制憲籌委會由105位成員組成。産生方式如下：除正副主席外，15個成員國和13個候選國各派1名政府代表和兩名議會代表，其餘成員中有兩名來自歐洲委員會，16名來自歐洲議會。籌委會主席由頗具聲望的法國前總統德斯坦擔任，比利時前首相德阿納和義大利前總理阿馬托出任副主席。籌委會代表大都具有豐富的從政經驗，包括15位現任部長、6位前政府首腦和26位前部長，其餘為議員、學者或外交官。來自15個成員國的66位全權代表有表決權，39位候選國代表可以參加討論，但不能對會議結果進行表決。如有代表缺席，便由相應的候補代表替任。

    籌委會成立了由12人組成的主席團，其中包括：正副主席、歐盟議會代表兩名、歐洲委員會代表兩名、成員國議會代表兩名，以及西班牙、丹麥和希臘的代表各1名，因為這3個國家將在籌委會會議期間先後擔任輪值主席國。籌委會成員、斯洛維尼亞議會代表皮特爾作為特邀代表參加主席團。

    籌委會配有一個陣容強大的秘書處，秘書長為英國前外交部官員約翰克爾爵士。秘書處成員主要來自部長理事會的總秘書處，也包括歐洲委員會和歐洲議會秘書處以及外部機構調派的專家。秘書處將對制憲會議所有代表的工作提供全方位的幫助，它要為會議準備討論材料、草擬回應文件、綜合整理會議辯論，並協助正副主席和主席團的工作。此外，秘書處還負責後勤和大會的具體安排、組織會議論壇等。

    為了對特定問題更深入地進行探討，籌委會決定自2002年6月起設立工作組，由籌委會成員組成。每個工作組都應對相關問題提出詳細觀點和總結報告。目前，已就10個問題設立了工作組，即輔從原則、基本權利憲章、歐盟的法律人格、成員國議會的地位、歐盟的補充許可權、經濟治理、對外作用、防務、程式和文件簡化以及自由、安全和正義問題等。另外，還有來自歐盟區域委員會、經濟和社會委員會、歐洲社會夥伴和歐盟專門調查舞弊情況的官員等13人組成的觀察員與會。

    籌委會有兩大任務，一是為迎接歐盟的擴大而徹底改造現有的歐盟機構與機制，使其能在歐盟擴大到25個或更多國家後繼續運作；二是通過公開透明的討論，充分聽取公眾對機構改革與歐盟發展的意見，讓歐盟的決策中心更貼近公眾。比利時首相韋爾霍夫斯達特在萊肯宮首腦會議上指出，制憲籌委會在討論歐盟未來的諸多問題時將沒有“禁區”。其中，有一些基本問題將是制憲會議特別關注的，如歐洲委員會與成員國之間的權力分配；歐盟各機構的職責和相互關係；共同外交和安全政策的制定與實施；歐盟民主的強化等。從2002年2月到2003年6月，每月舉行一次為期兩個半天的籌委會全體會議，主席團則相應召開2—4次會議，地點在布魯塞爾的歐洲議會大廈。每次會議只討論一兩個主題，會議總結公佈在專門製作的網站上，供各成員國公民了解。該網站負責收集各種有關制憲的建議和評論。此外，籌委會成員還可書面提見解，並向其他成員散發或公佈在網站上。會議對公眾開放。

    籌委會會議分3階段進行。頭兩個階段分別為徵求意見和研討，最後則是由籌委會起草結論，提出改革方案和制憲建議，作為歐盟未來改革計劃的基礎，供歐盟各國審議和修改，並提交于2004年召開的歐盟政府間會議，由歐盟領導人確定改革和制憲的形式。歐洲理事會將始終關注會議的進展。籌委會主席將在歐洲理事會例會上口頭彙報會議的進展情況，同時聽取各國首腦對制憲的意見。

    《萊肯宣言》（小資料）

    指2001年12月歐盟首腦會議通過的關於歐盟未來的宣言。因會議在比利時布魯塞爾北郊的皇家城堡萊肯宮舉行，故命名《萊肯宣言》。這份題為“歐盟前途”的宣言共分三部分：

    一、歐盟面臨的形勢。宣言指出，歐洲聯合的道路走過了50年，現已到達一個“十字路口”。隨著東擴在即，歐盟需要重新“界定”，對其未來走向作出抉擇。

    二、歐盟面對三大挑戰。為應對挑戰，它要“更新和改革”，必須對下述一系列問題做出回答和選擇：歐盟許可權的分工和定義；歐盟組織機構和運作程式的簡化；歐盟如何成為更加民主、透明和高效率的整體，以及是否為歐洲公民制定一部憲法。

    三、決定成立一個具有全面代表性的制憲籌備委員會，為歐盟的深化改革提供方案。

    《萊肯宣言》啟動了歐盟的深層次改革和制憲進程，對推動歐盟的發展意義重大。

    （上海社會科學院歐洲問題研究中心　錢運春）

    《人民日報》 2002年10月18日