2001年12月15日,歐盟發表《萊肯宣言》,指出歐洲面臨三項挑戰,即如何使公民更加認同歐洲的理想和制度,如何使歐洲政治適應歐盟的擴大,以及如何使歐盟在多極化世界中成為穩定的因素和一種模式。為此,歐盟決定成立制憲籌備委員會,對歐盟機構和成員國之間的制度許可權提出全面的改革建議。
制憲籌委會由105位成員組成。産生方式如下:除正副主席外,15個成員國和13個候選國各派1名政府代表和兩名議會代表,其餘成員中有兩名來自歐洲委員會,16名來自歐洲議會。籌委會主席由頗具聲望的法國前總統德斯坦擔任,比利時前首相德阿納和義大利前總理阿馬托出任副主席。籌委會代表大都具有豐富的從政經驗,包括15位現任部長、6位前政府首腦和26位前部長,其餘為議員、學者或外交官。來自15個成員國的66位全權代表有表決權,39位候選國代表可以參加討論,但不能對會議結果進行表決。如有代表缺席,便由相應的候補代表替任。
籌委會成立了由12人組成的主席團,其中包括:正副主席、歐盟議會代表兩名、歐洲委員會代表兩名、成員國議會代表兩名,以及西班牙、丹麥和希臘的代表各1名,因為這3個國家將在籌委會會議期間先後擔任輪值主席國。籌委會成員、斯洛維尼亞議會代表皮特爾作為特邀代表參加主席團。
籌委會配有一個陣容強大的秘書處,秘書長為英國前外交部官員約翰 克爾爵士。秘書處成員主要來自部長理事會的總秘書處,也包括歐洲委員會和歐洲議會秘書處以及外部機構調派的專家。秘書處將對制憲會議所有代表的工作提供全方位的幫助,它要為會議準備討論材料、草擬回應文件、綜合整理會議辯論,並協助正副主席和主席團的工作。此外,秘書處還負責後勤和大會的具體安排、組織會議論壇等。
為了對特定問題更深入地進行探討,籌委會決定自2002年6月起設立工作組,由籌委會成員組成。每個工作組都應對相關問題提出詳細觀點和總結報告。目前,已就10個問題設立了工作組,即輔從原則、基本權利憲章、歐盟的法律人格、成員國議會的地位、歐盟的補充許可權、經濟治理、對外作用、防務、程式和文件簡化以及自由、安全和正義問題等。另外,還有來自歐盟區域委員會、經濟和社會委員會、歐洲社會夥伴和歐盟專門調查舞弊情況的官員等13人組成的觀察員與會。
籌委會有兩大任務,一是為迎接歐盟的擴大而徹底改造現有的歐盟機構與機制,使其能在歐盟擴大到25個或更多國家後繼續運作;二是通過公開透明的討論,充分聽取公眾對機構改革與歐盟發展的意見,讓歐盟的決策中心更貼近公眾。比利時首相韋爾霍夫斯達特在萊肯宮首腦會議上指出,制憲籌委會在討論歐盟未來的諸多問題時將沒有“禁區”。其中,有一些基本問題將是制憲會議特別關注的,如歐洲委員會與成員國之間的權力分配;歐盟各機構的職責和相互關係;共同外交和安全政策的制定與實施;歐盟民主的強化等。從2002年2月到2003年6月,每月舉行一次為期兩個半天的籌委會全體會議,主席團則相應召開2—4次會議,地點在布魯塞爾的歐洲議會大廈。每次會議只討論一兩個主題,會議總結公佈在專門製作的網站上,供各成員國公民了解。該網站負責收集各種有關制憲的建議和評論。此外,籌委會成員還可書面提見解,並向其他成員散發或公佈在網站上。會議對公眾開放。
籌委會會議分3階段進行。頭兩個階段分別為徵求意見和研討,最後則是由籌委會起草結論,提出改革方案和制憲建議,作為歐盟未來改革計劃的基礎,供歐盟各國審議和修改,並提交于2004年召開的歐盟政府間會議,由歐盟領導人確定改革和制憲的形式。歐洲理事會將始終關注會議的進展。籌委會主席將在歐洲理事會例會上口頭彙報會議的進展情況,同時聽取各國首腦對制憲的意見。
《萊肯宣言》(小資料)
指2001年12月歐盟首腦會議通過的關於歐盟未來的宣言。因會議在比利時布魯塞爾北郊的皇家城堡萊肯宮舉行,故命名《萊肯宣言》。這份題為“歐盟前途”的宣言共分三部分:
一、歐盟面臨的形勢。宣言指出,歐洲聯合的道路走過了50年,現已到達一個“十字路口”。隨著東擴在即,歐盟需要重新“界定”,對其未來走向作出抉擇。
二、歐盟面對三大挑戰。為應對挑戰,它要“更新和改革”,必須對下述一系列問題做出回答和選擇:歐盟許可權的分工和定義;歐盟組織機構和運作程式的簡化;歐盟如何成為更加民主、透明和高效率的整體,以及是否為歐洲公民制定一部憲法。
三、決定成立一個具有全面代表性的制憲籌備委員會,為歐盟的深化改革提供方案。
《萊肯宣言》啟動了歐盟的深層次改革和制憲進程,對推動歐盟的發展意義重大。
(上海社會科學院歐洲問題研究中心 錢運春)
《人民日報》 2002年10月18日