10月９日,歐盟委員會發表了關於歐盟擴大的戰略文件和對１３個候選國的評估報告，確定其中波蘭、匈牙利、斯洛伐克、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、捷克、斯洛維尼亞、塞普勒斯和馬爾他10個候選國於今年底前結束入盟談判，並於2004年加入歐盟。自1998年起，12個申請加入歐盟的國家先後與歐盟展開入盟談判，內容涉及政治、經濟、司法、文化和社會等30多個領域。上述10國與歐盟談判進展順利，歐盟委員會有信心在年底前結束所有談判項目，按期實現歐盟擴大計劃。羅馬尼亞和保加利亞由於在較多方面未滿足入盟條件，因此未能登上本次擴大“列車”，但有望在2007年歐盟再擴時加入。土耳其在18個月前被歐盟確定為侯選國，但至今還未進入談判程式，它實現入盟的願望尚需時日。
歐盟自其前身歐共體建立以來經過４次擴大，由當初的６國擴大到目前的１５國。現在歐盟進行的是第５次擴大。歐盟現有人口３.8億，擴大後人口超過４．５億，整體國內生産總值將從現在的９萬多億美元增加到１０萬多億美元，歐盟的整體實力將大大提高，向實現強大和統一歐洲的目標又跨出巨大一步。歐盟委員會對擴大前景持樂觀態度，但應該看到，歐盟擴大還面臨一些不確定因素，歐盟擴大正處在關鍵時刻。
首先，本月19日將在愛爾蘭舉行的《尼斯條約》公民投票結果對歐盟擴大有重要影響。《尼斯條約》是2000年12月在法國南部城市尼斯召開的歐盟首腦會議上通過的被稱作歐洲建設里程碑的一項草案，草案計劃2002年底完成與候選國的談判，並對擴大後的歐盟如何正常運轉作出了規定。該條約將在15個成員國國內獲得批准後生效，目前已獲得14成員國議會的批准。愛爾蘭採取全民公決的方式批准條約，但2001年６月舉行全民公決時，近54％的愛爾蘭人從農業等方面的自身利益考慮，反對批准《尼斯條約》。這一條約如果在即將舉行的愛爾蘭第二次公決中再不獲通過，將不能如期生效，從而嚴重影響歐盟擴大進程。歐盟委員會方面正敦促愛爾蘭政府加大宣傳工作，力促公決獲得成功。
其次，塞普勒斯是候選國中談判進展較快的國家之一。歐盟委員會在９日通過的報告中認為塞普勒斯滿足了歐盟在政治方面的條件，在經濟方面也有能力承受競爭壓力。但塞普勒斯國家分裂的狀況是擺在歐盟面前的一道難題。多年來，聯合國及國際社會一直在調解希臘族和土耳其族之間的分歧，以謀求結束塞島的分裂局面。但所有調解工作至今均未取得實質性進展。歐盟各方強烈呼籲塞島兩族以大局為重，設法在今年年底前找到解決辦法。但由於塞普勒斯問題複雜，能否在短期內找到解決方案還是未知數。
第三，歐盟擴大涉及的農業方面的談判進展緩慢，不僅歐盟成員國與候選國之間存在分歧，歐盟15國內部看法也不統一。歐盟的農業支出佔其總預算的40％以上，其中向農民發放的直接補貼佔重要分量。因此，農業補貼是談判最敏感和最艱難的領域。一方面，隨著新成員國的加入，農業預算將隨之增加，這無疑增加了一些現有成員國的財政負擔，這是它們所不願意接受的；另一方面，候選國的農業發展水準普遍低於現有成員國，它們加盟後農業補貼會較多流向這些國家的農民口袋，目前享受補貼較多的國家擔心本國農民的利益受到影響。歐盟負責農業事務的委員菲施勒預計11月底或12月初才能綜合各國意見提出方案，而此時距離哥本哈根首腦會議召開已時日不多，各國能否就此問題達成一致有待觀察。
雖然歐盟擴大道路上還有其他一些困難，但是無論是現有成員國還是候選國都清楚地認識到歐盟擴大的重大政治意義。歐盟現任主席國丹麥首相拉斯穆森説：“如果此次歐盟擴大失敗，將是歷史性的錯誤，歐洲不能犯這樣的錯誤。”
新華社2002年10月9日
