一、“穩定弧”橫跨歐亞大陸中軸，既與“不穩定弧形地帶”重合、又同“邪惡軸心”交叉，具有重要的地緣政治意義。

    歐亞大陸中軸是世界地緣政治格局的“心臟地帶”，蘇聯解體後陷入持續動蕩，充斥著分離主義、極端主義、種族糾紛和邊界衝突。布熱津斯基稱其為“不穩定弧形地帶”，並劃出三條“危機弧”：第一條從波羅的海經中歐到巴爾幹，是歷史上有名的“火藥桶”；第二條是沿中亞、阿富汗、伊朗、土耳其經中東直到阿爾及利亞、蘇丹的“伊斯蘭教新月形地帶”；第三條位於印巴邊界地區。布希所稱的“邪惡軸心”國家也都位居於此。可見，這一地區是世界地緣政治格局的焦點，其走向影響著歐亞大陸乃至世界格局的穩定。

    二、“穩定弧”是普京務實外交的又一表現，具有深刻的戰略思考。

    在默認喪失與美國的戰略平衡地位並將俄羅斯定位於“地區性大國”後，普京提出“穩定弧”思想，意在以新思路維護俄國家利益：

    首先，以“穩定弧”取代“動蕩帶”，營造穩定“大周邊”。

    歐亞大陸中軸沿俄邊界自西向東延伸，冷戰後這裡的持續動蕩對俄構成嚴重威脅：西有北約不斷進逼、對俄勢力範圍蠶食鯨吞；中有伊斯蘭極端勢力日趨膨脹、對俄安全構成“最大威脅”；東有亞太安全局勢不穩、潛在矛盾交互激蕩。“穩定弧”意在將俄羅斯外交重點由與美國全球競爭進行收縮，集中精力加強對歐亞大陸影響、營造穩定的周邊環境。

    其次，發揮橫跨歐亞的地緣優勢，借推動歐亞大陸穩定維護俄羅斯國際地位。

    歐亞動蕩不僅危及俄羅斯自身安全，也對美國利益和世界穩定構成挑戰。“穩定弧”使俄羅斯西可與北約加強合作，增強對歐洲安全的參與；中可應因中亞高加索地緣政治形勢變化，借與美“反恐合作”和強化獨聯體集體安全條約組織維護在這一地區的地位；東可借上海合作組織，強化中俄戰略協作並增強對亞太局勢的影響。三者相加，必將凸現俄羅斯在歐亞大陸的重要地位。

    第三，借實現地緣政治穩定，推動地緣經濟合作。

    普京強調外交的經濟內涵，以“穩定弧”消弭歐亞動蕩可使俄羅斯獲取多方經濟利益：西可與歐盟加強全方位經濟合作，中可主導裏海能源開發，東可借密切與中日韓經濟合作促進遠東、西伯利亞開發。5月29日，俄羅斯與歐盟召開第8次首腦峰會，雙方確定了“建立歐洲統一經濟空間”的設想，並在能源合作等方面取得了具體進展。近來，俄羅斯又與亞塞拜然和哈薩克就加速確定裏海法律地位、加速裏海油氣資源開發達成了相關協議。

    第四，普京深諳麥金德學説，其借“穩定弧”掌控歐亞地緣心臟、為俄未來崛起創造條件的設想隱然若現。

    與傳統戰略緩衝區相比，“穩定弧”突出參與主導而非消極防禦、突出合作意識而非片面爭奪、突出經濟內涵而淡化政治色彩。

    三、“穩定弧”外交已漸趨展開，可能對歐亞格局及世界形勢造成深遠影響。

    首先，俄可借“穩定弧”贏得更多外交機遇。5月27日，俄羅斯《晨報》刊登一篇題為《將邪惡軸彎成穩定弧》的文章，文章認為，普京的“穩定弧”思想“力圖調和世界上的‘善良’與‘邪惡’，順便加強自己在這個世界上的地位。”普京相信，俄羅斯和北約建立起來的“20國”合作機制、俄羅斯同亞洲國家的合作能夠建立起從大西洋延伸到太平洋、俄羅斯南部為中腰的“世界上的穩定弧”。這個穩定弧在地理上包括北約國家、俄羅斯、中亞國家和中國。可以發現，俄羅斯試圖把美國稱作邪惡軸心的國家與所謂的善良國家融合起來。傳統上，美國稱作邪惡國家的，都是俄羅斯的朋友。這個構想説明，俄羅斯並不想因為加強了同北約的合作而放棄其他的朋友。可以説，“穩定弧”的突出特色在於俄羅斯外交的“美、歐、中國和中亞方向相互補充，共同應付當代現實威脅”。隨著近來俄羅斯對美國、歐洲、中國以及獨聯體國家關係的調整，其周邊環境已有所改善，國際影響開始回升。

    其次，俄美間的合作與競爭可能雙向增強。俄羅斯通過與美國和北約合作推動“穩定弧”建設，一定程度上符合美國利益，今後雙方可能就此展開一系列合作。但普京的“穩定弧”與布希的 “邪惡軸心”存在明顯差別，普京強調“穩定弧”的全體成員應當平等，反對某個國家發號施令。而美國對俄羅斯通過建設“穩定弧”控制歐亞地緣心臟的圖謀不會不防，雙方的深層戰略矛盾並未消除。

    第三，俄羅斯可能對上海合作組織提出新的設想。按照俄羅斯高級外交智囊的想法，俄羅斯應根據“9•11”後中亞地緣政治格局的變化，推動上海合作組織按照“開放”原則廣泛吸納觀察員和正式成員、加強與美國和北約的對話。俄專家認為，這既可解決美駐軍中亞和北約東擴問題，又可使上海合作組織積極參與阿富汗和平進程、避免伊斯蘭極端主義復蘇，更有助於俄羅斯在建立歐亞安全體系方面發揮關鍵作用。

    （馮玉軍博士　中國現代國際關係研究所）

    中國網 2002年7月4日