有專家認為中石油中石化受益的代價是政策透明度降低消費者利益受損

    處於國際油價走軟趨勢壓力下的中石化長松了一口氣，它實現全年的利潤目標有了可靠保證。國家計委剛剛公佈的成品油價格新機制，成為它完成利潤的最新保證。但有專家指出，中國的成品油價格應走低而不是高漲；而成品油價格形成機制由“透明”轉為“不透明”，將提高兩大石油集團的壟斷利潤 ，而經銷商和消費者的利益將受到損害。

    中石油中石化得庇護

    國際原油價格近來已跌至２０美元以下，這使下半年“中國石化”的經營形勢頓時緊張。如果照此形勢發展，中石化全年的利潤目標將很難實現。

    “中石油”、“中石化”兩大集團對國家此前的油價調整很有意見，認為在七八月份兩次下調價格是直接導致石油加工業全行業虧損的原因。為此，兩大集團一直在試圖説服國家價格主管部門放鬆管制。

    這次成品油價格新政策是繼１９９８年國家改革成品油價格機制，與國際接軌以來又一重要的調整。這次調整有三個特點：一是改變單一與新加坡市場掛鉤為與亞洲、北美、歐洲三地市場掛鉤；二是調整的時間不再是每月一次，而是當國際油價變動到一定幅度時才調整；三是企業自由調整價格的幅度，由現在的５％擴大到８％。

    根據這項新政策，國家計委公佈了最新的國內成品油價格，汽油中準價每噸上漲了２５０元，柴油上漲了２０元，這一調整與上月的國際市場原油和成品油價格走勢並不吻合。專家認為，如果按照以前的價格政策，汽油價格應該不會上漲。

    中化國際石油公司的專家王永紅分析説，過去我們的定價主要是參照新加坡國際石油交易所的原油以及成品油價格。此次國際經濟趨緩，一些國家為尋求穩定的油源，開始向非洲、北美以及中東歐地區發展，使得原來歐、亞兩地的倫敦國際石油交易所和新加坡油品交易所的價格中準打了折扣，無法全面表現全球油品價格趨向。因此，在新加坡石油價格走低的情況下反而調高成品油價，是參照其他地區油價而定的。

    中油氣集團公司戰略研究處處長易建中説：“目前的接軌方法——根據新加坡成品油市場上月價格定出本月價格——太簡單，完全跟著別人亦步亦趨，變動頻繁，不能準確反映國內供求關係，可稱之為“硬接軌”。

    此次調價的方法是：當國際石油價格超過一定幅度時，相應調整國內成品油價格，每次調整成品油價格時，在不突破根據接軌原則確定的調價總額前提下，根據國內汽、柴油市場消費結構，參照國際市場比價關係，相應調整汽、柴油價格。

    另外，在放開部分油品價格的同時，進一步擴大汽、柴油零售價浮動幅度，由目前的５％上下擴大到８％上下。

    新政策公佈後，中國石化的股價逆市反彈，並帶動石油石化板塊整體上揚，反映了市場對於與煉油相關企業的盈利前景看好。

    中國石油新聞發言人指出：這次完善石油價格接軌機制，為中國石油提供了更為穩定的經營環境，有利於中國石油按照市場需求組織生産、改善煉油與銷售板塊的經營狀況。

    專家搖頭

    王永紅針對此次調整認為，由於中國沒有遭受石油危機的經驗教訓，在價格機制的調整上，“頭疼醫頭，腳疼醫腳”，沒有從戰略上根本解決接軌問題，這樣就出現了國際油價上漲時大量進口，而油價走低時又無法進口的情況他認為，上周又到１９．９５美元／桶。到１６日，ＯＰＥＣ七種市場監督原油所有平場價跌到１９．４８美元／桶，再創近兩年的新低，在這種情況下，新加坡成品油也跌跌不休，按道理説中國的成品油價格應走低而不是高漲。

    另有專家分析認為，國內油價不應上漲的原因還有：一是ＯＰＥＣ在觀望美國打擊阿富汗對油價造成的影響，暫時不會宣佈減産；二是國內石油企業正在消化去年大量進口的存油，以便有更多的儲庫來買進價格較低的原油進行戰略儲備。

    王永紅説，全球經濟放緩是油價走低的根本原因，因此在短時間內，ＯＰＥＣ成員國組織認為較低油價會有助於全球經濟復蘇，因此不會因為短期利益大幅減産以提高油價。

    政策透明度降低

    一位不願透露姓名的專家稱，這次價格改革最大的特點就是政策透明度大大降低。以前根據新加坡市場的價格，一般的投資者和研究人員就可以輕易推算出下個月中國成品油價格的大致範圍，而現在要預測油價幾乎不可能。首先要拿到三個市場的價格對於一般的消費者來説就不是件易事，更重要的是三個市場的價格到底佔多大的權重完全由價格政策的制定者掌握；還有油價變動到多大幅度調整油價也完全由政府掌握。由於目前中國的成品油市場仍完全由中國石化、中國石油兩大集團壟斷，因此以後成品油調不調價、調多大幅度將在很大程度上是價格主管機關與兩大集團協商的結果。在經銷商和消費者很難了解調價標準的情況下，價格走向肯定對兩大集團尤其是中國石化有利。

    此外，調價幅度的擴大在一定範圍內直接增加兩大集團煉油與銷售板塊的利潤。據了解，在一些大城市，當地政府在公佈成品油價格時都是按照浮動的最大幅度確定的最高限價，只要銷售商的價格不超過最高限價就可以了。

    這位專家還估計，除非油價回升到２５美元以上或者下跌至１８美元，否則中國成品油價格再次調整的機會非常小，到年底都有可能不再調價。他説，１８美元是一個心理防線，１９９８年原油價格暴跌時就是從１８美元開始的。

    這位專家稱，在生産商和經銷商、消費者之間，掌握資訊少的永遠處於不利位置。因此，這次新的價格政策肯定對後兩者不利。當然，調價幅度的擴大，增加了兩大集團打價格戰的可能性，可能會對消費者有利。但現在看，這種情況只會在局部出現，全面的價格戰則打不起來。

    《財經時報》 2001年10月19日