在公共管理這個意義上討論到的government基本與governance同意。在討論公司治理結構、政治統治方式、市政管理和社會資源管理時，都可以用這個詞彙。因此MPA的適用範圍包括非政府組織、政府部門、國有企業、市政機構、金融團體、私人機構。

    很大程度上MPA與MBA的差異，在於MPA更注重從組織間關係、公共環境、社會文化、政策演進的角度關注組織管理及其行為效果，同樣是某個跨國公司的總裁，MPA可能會更著眼于從公司所在的社會政治經濟文化環境的角度來實施公司治理，而MBA則更多從比較單純的資本財務或者商業運作本身尋找出路。

    在某種程度上，一個MBA所代表的組織通常更能適應社會宏觀結構已經比較規範的情況，而如果在一個因轉型而具備大量的需要適應和調整的組織外條件時，一個MPA所具有的管理思路可能是更有合理性的。也就是説MPA與MBA代表的只是管理思路上的區別，正如MBA在某種程度上（尤其是重商主義社會）可以是行政管理的上佳候選人一樣；MPA同樣可以在某種條件下成為商業組織領導人的良好選擇。

    因此，即使在政府管理方面，也不應將公共管理狹義地理解為行政管理，公共管理教程中更多的是關於組織領導的技能，但卻通常並沒有提供一個具體的公務員所需要的技能訓練。在國際上，公共管理所提供的訓練更接近政務官（因政黨的政治進退而任免的政府部門領導人）、政治活動家、民意代表、利益團體代表與活動家、國際組織管理者、政策諮詢與研究專家和外交官的需要。

    同時也不能簡單地把公共管理理解為政治學訓練。雖然應用政治學是公共管理訓練中的重要組成部分，但公共管理更多的是政治實踐、政治藝術、政治與領導技能的綜合，是更多的實戰工具。政治學之於公共管理（哈佛的文理學院就專設有偏重理論的政治係），正如經濟學之於工商管理（哈佛在設有專門的商學院的同時，也在文理學院專設有偏重理論的經濟係）。

    與相對狹窄的工商管理有別，由於公共生活通常本身就由商業、政治、文化、宗教、國際交往、技術等因素所構成，因此公共管理所涉及的面就要比工商管理或者行政管理廣泛得多。公共管理訓練講究實戰與實用技能，同時重視公共服務的精神。在MPA熱中，應注意避免因我們對於行政管理與政治學稍見熟悉而把公共管理辦成了公務員訓練或者政治學研究；避免由缺乏組織管理實踐經驗者成為教學主導力量；避免辦成了缺乏全球化視野的本地訓練班；避免因缺乏公共服務精神的優良訓練而使社會上形成“MPA=當官”的庸俗印象。

    ■文／零點調查集團董事長

    哈佛肯尼迪學院MPA

    袁岳

    《北京青年報》2001年8月20日