近年來，我國冶金企業及鋼鐵産品遭受國外的反傾銷起訴越來越多，反傾銷案件涉及的金額也越來越大。那麼，是什麼原因使我國冶金企業陷入反傾銷調查的“包圍”之中？我國冶金企業如何扭轉這種反傾銷工作的被動局面？這是值得思索的問題。

    我國冶金企業遭受反傾銷起訴的形勢日趨嚴峻

    據資料顯示，自1982年6月歐共體對我國出口到該地區的重燒鎂提出反傾銷以來，截至去年年底，國外已經對我國冶金企業的鋼鐵産品及碳素材料的反傾銷案件多達40余件，反傾銷涉案金額亦越來越大。其中超過1億美元的案件就有15起。如：1995年，印度對我國冶金極碳焦的反傾銷，金額為1．35億美元；1997年，加拿大對我碳素材料的反傾銷，金額1億美元；1996年，美國對我定尺碳素鋼板的反傾銷共3次，金額1．5億美元；1999年，歐盟對我焦炭的反傾銷，金額為2．3億CEU（為歐元前的歐洲貨幣單位）；1999年歐盟對我中厚板的反傾銷，金額1．2億CEU，等等。

    據統計表明，在國外對我出口冶金産品的反傾銷的40多起案件中，我方勝訴的只有四五起。除少數案件達成價格承諾以外，多數案件以起訴方所在國徵得高額反傾銷稅而結案。由此，我國鋼鐵企業只能被迫放棄曾經苦心經營過的國際市場。

     　究竟是什麼原因導致我國冶金企業陷入反傾銷的被動局面？核心問題在於：由於我國擁有勞動力資源方面的優勢，生産過程中總的人工成本較低，因而開拓國際市場時往往採取低價位銷售的競爭方式，而且出口量增長又較快。因此，易被一些國家視為潛在的威脅。此外，由於西方國家將我國視為非市場經濟國家，在對中國産品的反傾銷裁決中，普遍採取“替代國”的不公正做法，把中國冶金産品擠出本國市場。

    中國冶金企業要積極應訴反傾銷

    國外之所以頻頻對我冶金産品進行反傾銷起訴，就是為了保護其本國市場與爭奪市場。因此，在反傾銷與反傾銷應訴的較量中，我國的冶金企業要學會國際市場規則，採取更理性、更積極的方式，運用法律武器，應訴反傾銷。

    業內人士認為，面對一些國家對我國採取的歧視性政策，用不合理的“替代國價格比較”對我進行反傾銷，中國企業必須勇敢地站出來，積極應訴反傾銷。事實也證明，誰應訴誰受益。上海寶鋼集團公司大膽應訴反傾銷，贏得了兩起反傾銷官司。從此，中國的冷軋板可以自由進入美國市場。冶金行業以外的其他企業也取得了一系列重大國際反傾銷案的勝訴。其中有上億美元的出口額的書包案、旅行箱和旅行袋案。今年年初歐盟自行車零部件反傾銷案也以中國企業獲勝而告終。

    中國企業面對國外的反傾銷並非無能為力，關鍵是如何有效地把握和運用國外反傾銷規則。同時需要政府、外貿主管部門和行業協會的大力支援與積極配合。諸如政府加大談判力度，以圖最終解決市場經濟地位；行業協會收集資訊，及時組織企業積極應訴；等等。寶鋼反傾銷應訴勝利，其中一個重要原因就是得到國家宏觀管理部門的關心支援，冶金行業協會、中國五礦化工進出口商會等給予應訴的全力支援和幫助，消化了一些對我反傾銷的因素，從而取得相對合理的終裁結果。

    可是，目前也有少數企業應對反傾銷的指控態度比較消極，缺乏應訴勇氣。還有的企業只是指望別人應訴，自己“搭船”行方便。其實這是行不通的。殊不知，現在不少國家對判斷中國産品是否傾銷時已改變了過去的做法，他們採取個案處理、分別對待的辦法。這就迫使我們的企業必須積極認真應對，不能存有僥倖心理。不應訴，就像體育比賽時放棄參賽權一樣，必然敗訴。所以，企業只有勇於接受國際市場規則的檢驗，更多地了解和掌握國際貿易的法律法規，來應訴反傾銷，才能避免敗訴。

    在應訴反傾銷的實踐中防止反傾銷投訴

    如何防止國外對我國冶金企業和鋼鐵産品的反傾銷投訴？從目前國內鋼鐵企業和其他行業的反傾銷應訴實踐中，我們可獲得不少啟示：

    首先，制定合理的出口價格和循序漸進的出口策略，是減少遭到反傾銷的關鍵。尤其是在某種産品開拓國際市場的初期，國內主要生産廠家應當在價格和數量上相互協調，樹立共同受益的團體意識。避免單個企業為了自身的短期利益，一味壓低價格出口，結果授人以柄。

    其次，企業應該通過紮實的管理創新、技術創新，降低産品的真實成本。

    第三，企業應當從反傾銷應訴的工作實踐中，來不斷總結防止遭受反傾銷投訴的經驗和教訓，加強反傾銷的力量，建立一支從事反傾銷應訴工作的專業隊伍。

    加強反傾銷力量，敢於對國外産品提出反傾銷訴訟

    為了保護本國的市場，既然外國可以對中國冶金企業和鋼鐵産品實施反傾銷，那麼我們為什麼不能對國外冶金産品在我國市場低價銷售給予反傾銷訴訟呢？

    勿庸置疑，中國加入世貿組織後，隨著關稅的進一步降低和國家對進口限制的逐步取消，包括冶金産品在內的國外商品必然會以更大的數量和速度進入中國市場。在這些商品中，有些確實是以正常的貿易方式和適當的價格在我國市場銷售，但也必然會有一些外國公司為了佔領中國市場而進行低價傾銷。對此，中國冶金企業也應該拿起“反傾銷”的盾牌，應對來自國際貿易市場的不正當競爭。

    當前，我們必須儘快建立一支從事反傾銷工作的專業隊伍。據了解，現在我們的反傾銷力量還相當薄弱。有數據表明，歐盟目前從事反傾銷調解的官員有200人（不包括秘書），其中100人負責傾銷調查，100人負責損害調查。而在中國，從事傾銷調查的人員卻不到歐盟的十分之一。

    因此，加強反傾銷力量迫在眉睫。有專家預測，我國“入世”後，每年的反傾銷立案應該至少達到歐美的水準，即每年不少於30起。這就需要投入大量的人力精力，何況世貿規則的專業技術很強，計算規則極其複雜，更需要一批熟悉世貿規則、擁有較高專業知識的專門人才。在這方面，政府部門應當有所作為。

    國研網 2000-11-02