電信收費是否合理取決於價格而非計費單元大小

    有學者指出，在國外打電話是以秒計費，中國電信不按秒計費，每年全國要多收數十乃至上百個億！一時間，輿論沸沸颺颺，老百姓感覺受到了欺騙。實際上，這是一個計費單元的問題，收費是否合理主要取決於價格的高低而不是計費單元的大小。計費單元越小、越精確，對消費者而言就越有公平感、透明感。因而，國際上許多國家也在縮小計費單元，有的實行了以秒計費。據２０００年對７９個國家和地區的統計，以秒計費的有８個，約佔１０％，但這些國家和地區都要求最低消費至少在１分鐘以上，法國、比利時是３分鐘，西班牙是１６０秒，英國要求最低消費４．２便士，挪威則要另行收取呼叫建立費。絕大多數國家都沒有實行以秒計費，包括南韓、日本仍然以三分鐘為一個計費單元。

    就市話而言，以三分鐘為一個計費單元，最早在美國形成併為世界各國所接受。國家統計局統計數據表明，我國８９．５％的市話通話在三分鐘以內。需要明確的是，不論如何改變計費單元，成本是制訂資費標準的基礎，以“秒”計費不可能意味著每秒價格是現行價格的１／１８０。

    移動話費是否合理取決於費率而非收費方式

    行動電話雙向收費還是單向收費，從技術經濟的角度來講，都有其合理性。雙向收費之所以合理，是因為行動電話用戶在通話時，主叫方和被叫方都佔用了信道資源；而單向收費之所以合理，是因為主叫付費，更符合人們的消費習慣和消費心理。從世界各國的情況來看，大多數國家的確是採用單向收費。據２０００年對６６個國家和地區的１２１家行動電話運營商的統計，５６個國家和地區的１００家運營商都採用單向收費，採用雙向收費的只有中國香港、日本、美國、加拿大、澳門等１０個國家和地區的２１家運營商。

    我國行動電話的計費方式，是在行動通訊發展初期，考慮到運營成本較高，為加速發展而參照國外一些國家行動電話的技術體制和收費情況確定的。近年來，我國行動電話飛速發展，規模效益越來越明顯，運營成本正在逐年降低，消費群體也已由高消費階層轉向中低消費階層，實行單向收費的呼聲逐漸高漲。但是從根本上來講，行動電話資費是否合理，取決於費率，即收費水準的高低，而非收費方式的單向還是雙向。

    市話資費上漲是補貼取消所至

    ２０００年的電信資費調整，市話資費有所上漲成為公眾和媒體批評的焦點，被認為是電信部門又一次“明降暗升”。這涉及到電信資費的結構調整問題。長期以來，我國的電信資費採取了交叉補貼的原則，即國際業務收入補貼國內、長途業務收入補貼市話、城市業務收入補貼農村、辦公電話業務收入補貼住宅電話。這種資費結構模式被世界各國廣泛採用但久而久之也形成了各國長途資費偏高、市話資費偏低的結構性矛盾。

    近１０年來，各國電信改革逐步展開，電信壟斷經營的體制被打破，而為了引入新的競爭者，建立公平競爭的市場環境，就必須取消交叉補貼，實行各業務獨立核算。由於長途電話利潤相對較高，因而也是競爭者較早進入的業務領域，而隨著競爭的加劇，長途電話資費必然大幅度下降，從而無力補貼市話業務的虧損，市話資費也就不得不上調。這是世界各國都必須解決的一道難題。

    降低市話資費與引入競爭無關

    很多人認為，我國市話資費過“高”是因為市話由中國電信壟斷經營的結果，如果引入競爭，市話資費必然下降。其主要原因是國民收入水準低、市話費用支出在日常開銷中所佔份額高的緣故。從世界範圍看，隨著電信市場打破壟斷、引入競爭，業務之間實行交叉補貼、市話資費照顧廣大低收入群體、長途電話按照服務價值定價的舊的電信資費體系已經發生顯著的變化，資費標準越來越趨近成本。過去由於交叉補貼形成的較高的長途電話資費迅速下降，而過低的市話資費則要上調。

    在市話引入競爭，這是許多國家一直在探索的領域。從理論上説，只有通過市場競爭，才能夠知道目前的市話資費是否合理。但問題是，電信網路的自然壟斷特性表現最為明顯的本地網領域，直到今天還沒有哪個國家成功地引入了競爭。據新華社報道，德國從１９９８年放開電信市場後，到２００１年國際長途電話資費降低了５６．１％，國內長途電話資費降低了４７．３％，移動通話資費下降了４０．７％，但與此同時，市話費用卻上漲了７．３％。在我國，中國聯通成立之初，國家就批准其經營市話業務，但聯通公司一直把發展重點放在行動電話業務上，目前聯通公司的行動電話用戶已達３０００萬戶，市話用戶只有區區數萬戶，其中緣由不難想見。

    中國經營報 2001年08月01日