近年來，取消電話初裝費的呼聲日益高漲，這次電信運營企業的主管部門———資訊産業部會同財政部聯合下文取消了市話初裝費、農村電話初裝費、行動電話入網費和附加在電話上徵收的其他政府性基金項目，順應了民心，實際也是大勢所趨，儘管這是一份遲來的愛。
順呼民意的重大舉措
從7月1日起，我國將取消市話初裝費、農村電話初裝費、行動電話入網費和附加在電話上徵收的其他政府性基金項目。由財政部和資訊産業部聯合下發的通知説，為切實減輕社會負擔，規範政府收入分配秩序，經國務院批准，決定取消有關政府性基金項目。
電話月租費會取消嗎
今年6月份，北京青年報在京、滬、穗三地就電信資費調整進行了一項民意調查，65％的被調查人認為迫切需要的電信資費調整措施是“取消月租費和初裝費”。現在我們告別了電話初裝費，但電話月租費會取消嗎？
收取電話月租費是世界通例。由於電話交換機設備制式不一，各地收取方式也不盡相同，主要有包月制、單式計次和複式計次三種形式。其中，包月制是根據包月租費等級、用戶種類規定價格，按月收取固定的費用；單元式計次制是規定每月每戶基本月租費和免費發話次數，用戶使用電話不超過免費發話次數時，收取基本月租費，超過的加收超次通話費；複式計次制是規定每月基本月租費，通話費按實際通話次數和時間計算收費。由此可見，前兩種方式在某種程度上帶有“大鍋飯”的弊端，用戶打電話多少與費用高低聯繫不夠緊密，存在一定的不合理性。而複式計次制則充分體現了多打電話多拿錢的原則，是比較合理可行的，對不同層次用戶來講是普遍可以接受的。目前，我國程式控制市內電話和利用微機計費的市內電話，均採用複式計次制。包月制和單式計次製作為過渡形式，已逐步改為複式計次計費方式。
收取基本月租費，主要是用於整個電話網的基本維護運作。一個用戶安裝電話後，就成為大網的一個組成部門，佔用一個獨立的號碼資源，無論是否通話，網路處在正常的運作狀態，每時每刻都在為網上用戶提供通話準備，理應收取一定的基本月租費。如果採取單式計次取消基本月租費，這筆錢事必要分攤到每次通話的費用中去，使通話費標準提高。很顯然，收不收月租費是個收費方式問題，無須爭論的。
手機單向收費還讓我們等多久
除了電話初裝費、月租費，消費者高度關注的電信資費焦點還包括手機單向收費。從1997年起，四年來，媒體中“手機單向收費”的傳聞不絕於耳，而國家資訊産業主管部門權威人士每次又都予以斷然否定。
我國是從1987年開辦行動電話業務的。
我國行動電話用戶主叫與被叫間通話為什麼要採取雙向收費的方式，按照有關部門的説法主要有以下幾點：一是參照了美國的收費辦法。我國行動電話業務開辦初期，引進的是美國的TACS制式模擬行動通訊系統，故參照美國的收費辦法並結合中國的實際情況，確定了行動電話用戶主叫與被叫間通話，採取雙向收費的方式。二是以成本為依據並考慮用戶的承受能力。在制訂行動電話通話費時，考慮到國家、企業、用戶三者的利益，一開始就採取按成本定價的原則來制訂了行動電話實行雙向收費的資費政策。三是行動通訊成本高。開辦行動電話業務初期，由於我國引進的是美國的設備，美國廠商要針對我國使用的特定頻段，專門研製開發適合我國的行動通訊系統及手機的設備，所以設備的價格昂貴，成本較高。四是用戶承受能力低。根據用戶承受能力低的國情，採取行動電話用戶主叫與被叫間通話，由雙方用戶共同負擔通話費用的方式。
但是，上述這些理由現在看起來已經有許多缺乏説服力了。第一，目前國外大多數國家行動電話用戶主叫與被叫間通話，採取行動電話主叫單向收費方式，少數國家採取行動電話主叫、被叫雙向收費方式。據了解國外26個國家中，有6個國家是採取行動電話用戶主叫、被叫雙向收費方式，有20個國家是採取行動電話用戶主叫單向收費方式。第二，我國現有的行動通訊網是數字的GSM網，TACS制式的模擬網已于6月底關閉，中國的行動通訊網已經實現了與世界同步，為什麼行動電話資費政策不能及時與國際接軌。第三，隨著網路的不斷擴大，技術的不斷進步，能力的不斷增強，生産手機的國産化，經營規模化、規範化，人們生活水準的提高，行動電話已經從“大哥大”變成了“手機”，成為了尋常百姓的“掌中玩物”。
按照官方的意思，近期不實行單向收費，是因為中國聯通剛剛上市、中國移動剛剛擴股，這是我國兩個最大的海外上市公司。如果行動電話立即改成單向收費，政策的變化引起它們經營狀況的突變和股票的暴跌，對國家利益也是一個很大的損失。但運營商不一定領情，因為移動、聯通早就自己算過帳，它們不怕單向收費。單向收費雖會影響中移及聯通的收入，但長遠而言，手機單向收費可以大幅增加使用量，足以彌補單向收費的損失。中國移動（香港）董事會主席兼CEO王曉初認為，從一些南美和歐洲國家的經驗來看，採用“主叫方付費制”會使移動電信行業總體上受益。中國聯通執行董事兼副總裁李正茂則認為，長期來看，實行“主叫方付費制”，對移動運營商有利，其他國家的經驗顯示，行動通訊量將因此上升30％左右。
中國移動（香港）董事長兼首席執行官王曉初在6月初的股東會上曾指出，行動電話實施單向收費最關鍵是移動運營商與固網商能否達致公平的網間互聯結算安排。對於此事，中國移動（香港）有限公司發言人出面否認了公司已經與內地固網商就有關“單向收費”的分帳問題展開過談判。該發言人表示，由於政府尚未就實施“單向收費”作出任何決定或設下時間表，故中國移動（香港）不會在現階段與其他固網商進行所謂的談判。但王曉初的話語並非空穴來風，表明雖然沒有過談判，但至少有過這一領域的探討與接觸。
資訊産業部電信管理局曾對中國電信、中國聯通、中國移動進行了大量話務量數據調查，調查顯示，因為存在雙向收費狀況，目前行動電話用戶撥打固定電話用戶的話務量佔其總話務量的47％，而固定電話用戶撥打行動電話用戶的話務量佔其總話務量的31％。由此可見，目前最希望手機單向收費的是經營固定電話網的中國電信，因為實行之後，由於手機接電話不要錢，從而固定電話用戶撥打行動電話用戶的話務量將大大增加，資費的調整和網間結算也將提高中國電信的經濟效益。而中國移動和中國聯通即便損失了被叫的漫遊費和長途費，但堤外損失堤內補，同樣也會通過業務量的大量增加，得到發展。國外的經驗和現實的國情在呼喚：手機單向收費該出手時就出手，不要讓用戶再苦苦等待。
國際金融報 2001年07月03日
