“到明年，銀川市將有70％的房地産商被擠出市場。自治區黨委、政府不怕砸他們的飯碗，因為這是老百姓拍手稱快的事！”寧夏自治區黨委書記陳建國非常堅定地向記者表示。

陳建國所指的“房地産商”是炒賣土地的“皮包公司”。他説這番話的背景是：銀川市目前有200多家房地産公司，而真正具有開發實力的不足1／10，多數企業缺乏資金，其生存之道是靠關係把地圈起來，不開發，持地觀望，待價而沽，過幾年轉賣出去，牟取暴利。如此，這些房地産皮包商在一個項目或一個樓盤上，自身資金的投入量還不到30％，甚至不足10％。這種泡沫嚴重損害了人民群眾的利益，導致國有資産大量流失。

寧夏自治區新一屆領導班子沒有回避這一經濟社會發展中的突出問題，堅決開展土地市場秩序治理整頓工作。日前，自治區黨委和銀川市委再次召開常委會議，專題研究了銀川市的土地管理工作，明確要求有關部門確保治理整頓工作取得實效。

寧夏自治區和銀川市採取的核心措施是實行最嚴格的土地制度，實現政府對土地一級市場的高度壟斷。

首先是理清舊賬。一是對1999年來的建設用地審批情況進行清理；二是對市轄區建設用地徵轉用情況進行清查；三是對閒置土地進行清理。銀川市共清理出遺留的建設用地項目54宗，總面積350公頃，閒置土地9宗，閒置面積53.84公頃。依法收回面積達34公頃的閒置土地。

接下來是確保政府壟斷土地一級市場，強化土地資産經營。為此，銀川市成立了以市長為組長、各部門負責人為成員的土地經營管理委員會，實行土地經營管理“五統一”：統一徵地、統一規劃、統一整治、統一供應、統一開發。採取的主要手段有三：

手段一，加強制度建設。先後出臺了《銀川市徵地安置補償暫行辦法》、《銀川市土地統一徵地辦法》、《銀川市土地儲備試行辦法》和《銀川市土地交易管理暫行辦法》等。

手段二，健全機構，明確職責。2002年9月，土地儲備中心、土地交易所和土地交易大廳同時成立，明確規定對商業、旅遊、娛樂和商品住宅等經營性用地必須採用招標、拍賣、掛牌方式出讓；市政府依法收回、收購和統徵的儲備土地以出讓方式進入市場；出讓土地使用權首次轉讓等6類土地交易必須在土地交易大廳以招標、拍賣、掛牌方式公開進行，其他類型土地交易必須入市申報。

手段三，開展公開出讓。

去年7月1日以來，銀川市全面終止了經營性用地的協議出讓。房地産公司要徵地，必須先交50％的土地徵讓金，有力地遏制了土地市場中的暗箱操作和尋租現象。

銀川市的做法，得到了國土資源部、監察部聯合檢查組的認同，並在西北地區加以推薦。

兩年來，銀川市共收購儲備建設用地約1000多公頃，全部通過拍賣，收回資金專項用於城市建設。儘管銀川市今年城市建設的開工量是去年的4倍，前年的8倍，但城市建設投資依然能夠落實到位，保證了各項重點建設項目的實施。

同時，過去由於很多徵地行為暗箱操作，房地産商炒賣土地，真正落實到失地農民手裏的安置補償費經過層層截留，大打折扣。如今，這一現象已經得到根本改變。正因如此，今年銀川市的拆遷安置任務最重，卻也實施得最為順利。

（徐立京 李明今）

經濟日報 2003-9-22