三條輸油線路之爭

9月初，中俄石油管道項目節外生枝。9月6日，俄羅斯總理卡西亞諾夫鄭重澄清俄方無意否決鋪設安加爾斯克-大慶輸油管道項目之後，國家發改委主任馬凱于9月11日率領代表團前往俄羅斯，訪俄代表團成員包括中石油的負責人等。

“主要目的當然是遊説俄方將西伯利亞輸油管建到大慶。”一位知情人士告訴記者，“這個中俄最大的合作項目，雙方不得不萬分慎重，如果失敗，會損害兩國關係。”

中俄石油管道事宜最近兩周形勢突變，一般認為日本提出的安納線勝出機會大增，“這種看法忽略了美國和歐洲因素的影響。”發展和改革委能源所的專家告訴記者。

這位專家告訴記者，2002年11月27日，俄羅斯盧克石油公司、尤科斯石油公司、西伯利亞石油公司和秋明石油公司簽署備忘錄，決定修建從西西伯利亞到北部港口摩爾曼斯克(下稱摩港)的輸油管道。該管道將投資34億-45億美元，長2500-3600公里，經過巴倫支海專門向美國和西歐出口原油，計劃于2007年投入使用。

俄政府在2003年4月17日已責成俄能源部著手研究有關方面的具體問題。優素福夫説，輸油管建設方案分兩個階段實施，第一階段是在摩爾曼斯克建設可停靠大型油輪的輸油站；第二階段是修建自俄中部至輸油站的輸油管。優素福夫認為，該方案“有助於今後向美國出口石油時發揮大型油輪的優勢”。

今年7月中旬，美國能源部第一副部長馬克斯賴勞為首的代表團考察了摩港以及通往波羅的海的石油管道終端，並與俄能源部和國營石油運輸公司簽定了修建該管道的備忘錄，俄羅斯五大石油公司共承諾1.4億噸／年的輸油量。

在俄羅斯，國家擁有建設輸油管線的決策權，但優素福夫雖然表示俄政府不希望完全控制至摩爾曼斯克的輸油管道，只是要對其實行監督和施加必要的影響。但是9月6日的《獨立報》稱，俄羅斯境內投資專家認為，修建至摩爾曼斯克輸油管道的計劃最起碼會比較容易進入實施階段，“一旦實現經摩爾曼斯克到北美的石油管線，石油富豪更願意通過深水港出口石油，成本會低廉得多。”

國務院發展研究中心對外經濟部的專家分析，這樣就形成了西西伯利亞到摩港方案與東部的安大線、安納線競爭的態勢。在東西伯利亞和遠東油氣未大規模開發前，東部方案的油源也要依賴西西伯利亞的油田，在現有條件下，俄羅斯沒有足夠的石油同時供應三條管道。如果修建到摩港的管道，日本的安納線就會貶值，因為俄石油公司更願意通過這個港口而不是納霍德卡出口石油。這位專家説，“加上了美歐，目前的形勢越來越複雜，變數很大。”

而中國社科院東歐中亞研究所一位研究員介紹，“俄羅斯從來不把雞蛋裝在一個籃子裏”，俄羅斯在傳統上是一個歐洲國家，它一直很在意巨大的亞洲鄰居的任何發展。這位研究員進一步分析，“何況俄羅斯現任總統普京是一個極為現實的人，他會充分考慮俄羅斯的戰略利益。”

中國石油戰略下一步

國家發改委最近發佈了一份涉及內容廣泛的中國長期能源發展報告。

有關人士介紹説，發改委正考慮改變對外商投資國內石油行業的監管政策，並號召積極開發南沙群島和東海的石油和天然氣資源，以保證中國長期的能源安全。

新的監管規定將綜合現有的兩個規章，並根據國際和國內形勢作較大修改。其中一項可能的變化是，將允許中石化與外國公司一起進行陸上石油勘探和開發。現有法規僅允許中石油與外國公司聯合開發中國的陸上油氣資源；海上石油的開採權則歸中海油。中國還將引入競爭機制，國內大型石油公司將通過投標方式獲得國內油氣田的勘探開採權；而且，如果這些公司正在勘探的油氣田到目前尚未有任何發現，則應撤出項目。

這位業內人士説，中國除了分階段建立國家戰略石油儲備之外，還將要求石油公司和主要的石油消費部門建立商用石油儲備。

中國石油公司11月會派出代表與菲律賓討論石油開採問題。由於與有關國家對南沙群島的主權爭議，每年流失大量的油氣資源。同時，我國也付出了一定代價，中方將向菲方提供4億美元的優惠出口買方信貸，並在必要時由中國人民銀行向菲律賓央行提供10億美元的信貸資金。

此外，能源所的專家指出，中國在未來要十分注重同美國的合作。中國調整石油進口多元化的戰略，意味著更多地進行國際合作，參與海外石油市場。而和美國進行合作，是一種務實的態度。

這位專家同時也表示，現在未雨綢繆，石油問題和政治連結極其緊密，變化的系數非常大，最後俄中安大線的命運要由9月22日中俄總理會談才能最終定奪。

來源：《21世紀經濟報道》2003年9月18日