今年年初，中央將“三農”問題作為全黨工作的重中之重，出臺了一系列有力措施，推動了農業和農村經濟的較快發展，農民增收因素有所增加。一季度農民收入增長強勁，農民每人平均現金收入達到了737元，比上年增長了7.5％，是近年來增長最快的。照這種勢頭，今年全年農民收入增幅可望超過5％。

　　但突如其來的非典疫情打亂了正從低谷爬坡的農民增收步伐。二季度農民收入增幅迅速回落，農民每人平均現金收入比上年同期減少了11元，減少2.5％。受二季度農民現金收入減少的影響，上半年農民每人平均現金收入為1158元，同比增長3.2％，增速下降2.4個百分點。

　　從全年來看，非典對農民增收的影響不可低估，今年農民增收的難度要比往年大。影響農民增收的因素，突出表現在畜牧業發展受挫和農村勞動力轉移就業受阻，以及農産品國內銷售和出口貿易受到較大衝擊。

　　一是全年農民外出務工收入增量將會減少。去年農民外出增加額對全年農民每人平均純收入增長的貢獻率為41.8％。近幾年，農民外出務工每年新增500萬人左右，如果沒有非典影響，今年外出務工人數可能突破1個億。農業部預計，非典使今年農民外出務工的人數少於年初預期，農民務工收入的增幅將有所降低。

　　二是農民從在鄉企就業獲得的收入增量將低於去年。鄉鎮企業是吸納農民非農就業的一個主戰場，也是農民增收的一個主渠道。據測算，鄉企發展速度每提高一個百分點，農民每人平均純收入增加2元。非典後，鄉企外貿出口訂單減少，産品運輸不暢造成積壓，招商引資活動一度停頓，意向項目、簽約項目、開工項目推進速度減緩。這造成鄉鎮企業目前的經營困難，也對今後的發展産生較大影響。

　　此外，來自農業內部的收入也將減少，主要是畜牧業和糧食兩大塊減收。畜牧業方面，由於國內外市場減少，導致價格持續走低。這在肉雞産業體現較為明顯，有關部門預計全年父母代種雞飼養量將減少500萬套，使家禽出欄減少6％；農民飼養肉雞的收入下降了7％—10％，養豬和養蛋雞的收入分別下降5％和2％；糧食方面，由於糧食播種面積減少、加上旱澇等自然災害，今年糧食産量將有所減少。另外，今年國際上一些農業大國糧食産量增加，價格相應下降，國內糧價還有下跌的可能性。糧食減産和糧價下跌，將使今年農民來自糧食的收入有所減少。

　　儘管非典增加了今年農民增收的難度，但這並未改變我國農業和農村經濟穩步發展的基本態勢，仔細分析起來，今年農民增收也有不少有利因素。

　　一是農民家庭經營收入增加。近年來，農業結構調整力度不斷加大，優勢農産品區域佈局規劃已經實施，開闢了農民增收的新領域。農業部表示，儘管糧食減産，但今年的經濟作物的播種面積有較大幅度的增加，産量預計也有較大增長，價格也穩中有升，農民從糧食以外的種植業中獲得的收入會有所增加。同時，由於農民外出務工人數和外出務工時間減少，農民將把更多的精力放在家庭經營二三産上，農民從這裡獲得的收入將比去年有一定的增加。此外，非典對漁業的影響不大，農民來自漁業的收入將有所增加。

　　二是國家政策性扶持有利於農民增收。這兩年國家增加了對農業的投入，直接增加了農民收入。今年國家加大對農村基礎設施的投入力度，在年初安排257億元的基礎上又增加安排國債投資67.5億元，其中一部分還能直接轉化為農民的勞務收入；退耕還林和荒山造林面積將超過1億畝，對農民的補助比去年增加70多億元。同時，農民負擔也有所減少。今年農村稅費改革試點全面推開，中央財政轉移支付比去年增加60億，直接減輕了農民負擔。還有十多個省取消了農業特産稅，農民所繳稅金進一步減少。增收與減負並舉，將放大增收的效果。

　　有關部門負責人和專家表示，只要盡最大努力化解影響農民收入的不利因素，充分挖掘增加農民收入的潛力，採取多管齊下、多渠道並舉的綜合性措施，就能把非典對農民增收造成的損失補回來。（向清凱 薛志偉）

    《經濟日報》2003年8月8日