今年2月底，哈爾濱市商委在市商業工作會議上宣佈，從今年起全市國有商業企業將進行大規模的所有制調整，加大國有資本的退出力度。一方面通過産權轉讓，置換企業的國有性質，解除企業對政府的依附關係；另一方面通過一次性補償，置換職工的“全民”身份，解除職工對企業的依附關係。在具體實施上，該市表示將以先售後股、依法破産等方式加大國有資本退出的力度。預計3年內，大部分國有資本將從商業領域退出。

    而在此之前，重慶、鄭州等地也宣佈對商業企業進行所有制結構調整，國有資本將逐步從商貿流通領域退出。尤其以商貿城市為建設目標並以“商戰”聞名全國的鄭州宣佈國有資本淡出商業領域，更引得眾人對商業領域中國有資本去向的關注。

    跡象表明，國有商業企業機制改革正進入實質性階段，國有資本有選擇地退出流通領域的速度將會加快。

    政府轉變職能的體現

    其實，國有資本從商業領域撤出的最早嘗試應當是珠海市。1999年，珠海市聯基投資控股有限公司組建成立，該公司一成立即對所屬國有商業企業作了明確戰略定位：在保留優勢商業企業的基礎上，基本退出商業零售競爭領域，向物業出租管理、服務等第三産業過渡。為此，聯基公司擬定了《商業企業零售領域改革總體方案》，方案制訂出國有商業企業退出零售領域的詳細時間表，並將方案部署到作為試點的珠海百貨集團和珠海商業集團。按照聯基公司的《總體方案》，零售企業的改革要實現三個轉變：從經營型向管理服務型轉變，從銷售經濟向“鋪位經濟”轉變，從勞動密集型向資産管理型轉變，最終退出競爭激烈、微利低效甚至虧損的零售經營，由經行銷售型逐步過渡到資産經營型。

    珠海市國有資産經營管理局副局長杜卓在接受媒體採訪時説，我們對珠海市的國有商業企業作了分析，珠海的國有商企近幾年的經營業績一直呈下坡態勢，加上我國對境外商業零售企業進入的限制越來越寬鬆，競爭愈演愈烈，珠海商企在零售業上顯然失去了優勢，從沒有競爭優勢的行業退出去，是珠海政府在國企改革上的首要選擇。杜卓強調，“退”的終極目標是從産權上徹底撤退。如果實在轉讓不掉，就下決心關門，這是唯一的辦法。

    去年4月20日，珠海市就國有商業企業退出直營領域舉行了座談會。珠海市委常委、常務副市長冼文強調，並非珠海不重視商業企業的發展，相反，今後恰恰要扶持大的零售企業，不管其所有制性質如何，只要能達到標準，都一樣對待。他説，珠海市相當多原本賺錢的零售企業走了下坡路，不是這些企業的負責人和員工的能力不行，而是體制的問題。將零售業交到市場中去，是市場經濟條件下政府職能改變的一個表現。

    9月，珠海百貨集團下屬7家小企業轉制完畢。11月30日，珠海百貨廣場競投開標 ，100多名職工以6800多萬元集團競標成功，開創了廣東商業史上最大一宗産權轉讓的先例。12月30日，珠海百貨集團下屬香洲商場被東莞一家企業以高出標的價31％的1 005萬元買走。至此，珠海只用了短短一年多的工夫，國有資本已完全撤出零售領域。

    建立主導有力的格局

    長期以來，我國商業由國有、集體經濟一統天下、壟斷經營，城市農村、大小商品都由公有制商業統包，其結果是造成官商作風，流通效率低下，流通渠道單一。如1 978年，社會消費品零售總額中，公有制經濟比重高達973％。自80年代初開始，國家開始逐步建立公有制為主、多种經濟成分共同發展的經濟體制。到1983年，公有制經濟在社會消費品總額中所佔的比重降至923％，1985年進一步降至847％。但由於仍要求國有商業行行搞主導，致使力量分散，資金不足，無所不為也就無所作為，這樣反而削弱了國有商業在流通領域中應有的作用，主而不導，導而不力。

    如今，隨著市場競爭機制的形成和經濟環境的改變，我國零售商業企業獲取超額利潤的時代已經結束，零售商業企業的平均利潤率已經從過去的15％降到目前的8％。究其原因是近幾年我國零售企業過度發展，從市場定位、商場佈局到行銷手段基本趨同，其增長速度超過了居民購買力的增長速度，從而導致購買力分流。有數字表明 ，北京的居民收入只有西方發達國家城市的1／10，但每千人擁有百貨商店面積為500 0平方米，竟然高出發達國家城市10倍。

    同時，國有商業攤子鋪得過大、過多，機構重復，交叉經營，不僅造成人力和設備的浪費，而且也導致資金短缺，無規模、無效益，削弱國有資本主導作用的物質基礎。如上海一條南京路上就擠著10家大型的百貨商店，鄭州“二七廣場”周圍有8家大商廈角逐，如此密集的佈局、相似的定位不引發商戰才怪。經營戰略缺乏中長期目標和全局性的平衡協調，給國有零售商業的發展造成很大的影響。加之買方市場的形成和經營策略缺乏創新，導致目前國有大中型零售企業銷售不暢、虧損增加、效益下降、經營困難，許多企業處於苦苦支撐和勉強經營狀態。據統計，1999年全國550家重點百貨零售企業商品銷售額為1228億元，比上年下降13％；商品銷售利潤為997億元 ，下降19％；重點大型商場虧損面又比上年擴大了近20％。

    國家經貿委貿易市場局局長黃海認為，商業流通行業作為一個競爭性的行業，確實沒有必要再保留很多國有獨資企業，現在國有獨資的商業流通企業應加快改制步伐 ，發展多元投資主體。一些大的企業效益比較好，應當抓緊時機發展多元投資主體，改變自己的股本結構。這樣不但可以擴大資本金來源，更重要的是有利於轉變機制，建立現代企業制度。

    中國人民大學博士生導師黃國雄教授説，從總體來看，國有商業要做一些調整，這是發展的必然趨勢。在這樣的情況下對國有商業採取有進有退、調整結構、縮小陣地、抓住重點、規模經營的發展戰略，應該説是符合經濟發展客觀要求的。今後政府應全力抓好關係國計民生的重大商品、重點企業、重點環節，抓好重要商品和大宗商品的主體經營，除此以外，所有的流通領域（包括飲食業、商業服務業）都可以完全放開，允許各种經濟形式自由經營，平等競爭，優勝劣汰，讓市場去決定它們的進退和存亡。

    黃國雄同時認為，我們既要摒棄傳統的國有商業“主體論”的錯誤觀念，也要反對國有商業只退不進、難以作為的悲觀論調。所有制不是決定企業生存的根本性條件，縱觀市場經濟發展的歷史，公營經濟、國有企業也有經營好的，私營企業每年倒閉的也不在少數。他説，流通産業是國民經濟先導産業，商業服務業是國民經濟生活的基礎，繼續發揮國有商業在流通領域的主導地位，是社會主義市場經濟發展的客觀需要。現在的問題不在於要不要發揮主導作用，而在於怎樣發揮、發揮什麼、在什麼範圍內發揮？國有商業的主導作用重點表現在質的要求，不是量的擴充；表現在國有商業企業自身的實力、活力和競爭力；表現在對關係國計民生商品的控制力和支配力。在具體行業、具體環節、具體商品，可以有進，也可以有退；可以表現為絕對多數 ，也可以為少數，甚至完全退出經營。還表現在通過國有商業的模範、示範行為對其他形式的商業起到表率、引導和指導作用。因此，對國有資本退出商業領域不能採取一刀切的辦法，有的地方有力量搞得好的，能繼續經營應該允許其存在，繼續發揮優勢和經營特點。國有資本能不能存在應由市場決定，哪個地方、哪種國有企業、經營哪種商品，這個地方有沒有生存條件？這完全取決於市場需要和企業的經營能力。

    民間資本將如何表現

    國有資本退出後，會不會形成一個空白？北京銳迪流通經濟研究所所長李飛認為 ，這個考慮是多餘的，國有資本退出後，自有新的商業資本進入。西方國家國有資本一般只在基礎設施和自然壟斷行業，不涉足像零售業這樣競爭性很強的行業，我國國有資本退出商業領域也是與國際大趨勢相吻合的。商業資本是最活躍的資本，只要有市場、有需求，就會有資本進入。並且零售業是潛力非常大的行業，國有資本退出後，會吸引很多民間資本向零售業轉移。

    專家認為，隨著國有資本逐漸退出，中國應該要大力發展民營商業，特別要把民營資本、民營企業家引進流通領域，擴大商業中的民營部分。對外開放首先要對內開放 ，對內開放要首先對民營資本開放。目前中國的民營資本已經有一定的規模，從發展來看，借助民營資本，發揮它的優勢和專長，能更好地為廣大消費者服務。

    對民營資本來説，應重點抓住大型超級市場、倉儲商店、大型專業店等新的業態 ，尋找新的增長點，而不要放在開大型百貨店上。也就是説，要利用資本，從人民最基本的需要出發，以經營連鎖超市、便利超市為主要形式，來擴大空間佈局和規模效應。

    李飛説，可以預見，在未來一段時間內，外國資本、民營資本、國有資本在中國零售業發展中會三者並存，但趨勢是國有資本越來越少，民營資本和外國資本會逐漸增加。在國有資本退出商業領域後，我們期望中國的民營資本能與外國資本形成一種鼎立之勢。

    《瞭望》 2001年05月16日