最近，針對國家對軟體企業的優惠政策是否讓全行業享受普惠，業內議論紛紛。訂制軟體開發企業認為自己理應受惠，但稅務部門卻不給辦理超過3%增值稅額部分的減免；稅務部門也認為應該給他們減免，但執行起來缺乏政策依據，因為相關文件對此未作具體規定。

    一位不願透露姓名、從事訂制開發的軟體企業的老總，説起被稅務部門拒絕減免增值稅的經歷，憤憤不平。她認為，資訊産業部2000年10月16日頒布的《軟體企業認定標準及管理辦法(試行)》在政策上是模糊的，導致了訂制開發軟體企業和稅務部門在解讀此項文件時的分歧。

    她解釋説，稅務部門認為，只有生産規模化的軟體産品的軟體企業才能享受減免增值稅的優惠，從事訂制開發的軟體企業不在此項優惠之列。她打比方説，享受優惠的軟體企業好比擁有生産流水線的成衣商，訂制開發企業好比量體裁衣的裁縫，裁縫難道就不是做衣服的？她認為，應用軟體的本土化、企業IT應用平臺化，都由訂制開發企業來做，國家理應扶持。否則，入世後，國外軟體企業大舉“入侵”，“國人的旗袍也得由洋裁縫來做了”。

    她説，他們的軟體産品也是用手一行行“寫”出來的。為了介入客戶的行業，使系統軟體符合應用企業的管理文化，軟體開發企業在大量的準備工作基礎上，進行個性化的開發，之後還要幫助客戶進行系統維護、升級換代。不承認訂制開發的技術知識含量是説不過去的。

    中關村一位官員對此事的解釋是，訂制開發企業獲得的是超過平均利潤的超額利潤，故國家不再對此進行扶持。

    也有稅務官員認為，軟體不能叫産品，不是技術，沒有所有權的轉讓，軟體屬於著作，不應徵增值稅，而應徵營業稅。

    北京市海澱區國家稅務局的李燕林科長説，目前優惠政策對有些企業執行起來困難，關鍵在認定。稅務機關也同情訂制軟體開發企業，認為他們應該享受優惠。根據國家《軟體企業管理標準及管理辦法(試行)》，執行軟體企業實際稅負超過3%的增值稅部分予以減免的政策，必須經過軟體認定小組的認定。這一限制把很多中小軟體開發企業排除在了優惠政策之外。

    李科長介紹，在海澱區享受增值稅減徵的企業實際只有少數幾家。用友一年退了幾百萬元，科利華一年退了300萬元，外資的UT斯達康公司是真正的受益者。最近，有家中科院軟體所下屬的軟體訂制開發企業找我們減增值稅，我們覺得它有能力、有實力，是踏踏實實做事的國有軟體企業，應該扶持，但卻沒有減稅依據。他認為，軟體認定小組應切實擔起責任，財政部、稅務總局、資訊産業部一起商量，拿出一個認定標準，排除那些急功近利、撈一把就走的少數企業，讓絕大多數的軟體企業受惠，從而達到扶植民族軟體行業的目的。

    有人提議，扶持軟體行業迫在眉睫，等部門出政策的路子太慢，不如讓行業內的某個人大代表、政協委員出面上書呼籲一下，人為因素起作用來得更快一些。

    中國青年報 2001年05月08日