最近,針對國家對軟體企業的優惠政策是否讓全行業享受普惠,業內議論紛紛。訂制軟體開發企業認為自己理應受惠,但稅務部門卻不給辦理超過3%增值稅額部分的減免;稅務部門也認為應該給他們減免,但執行起來缺乏政策依據,因為相關文件對此未作具體規定。
一位不願透露姓名、從事訂制開發的軟體企業的老總,説起被稅務部門拒絕減免增值稅的經歷,憤憤不平。她認為,資訊産業部2000年10月16日頒布的《軟體企業認定標準及管理辦法(試行)》在政策上是模糊的,導致了訂制開發軟體企業和稅務部門在解讀此項文件時的分歧。
她解釋説,稅務部門認為,只有生産規模化的軟體産品的軟體企業才能享受減免增值稅的優惠,從事訂制開發的軟體企業不在此項優惠之列。她打比方説,享受優惠的軟體企業好比擁有生産流水線的成衣商,訂制開發企業好比量體裁衣的裁縫,裁縫難道就不是做衣服的?她認為,應用軟體的本土化、企業IT應用平臺化,都由訂制開發企業來做,國家理應扶持。否則,入世後,國外軟體企業大舉“入侵”,“國人的旗袍也得由洋裁縫來做了”。
她説,他們的軟體産品也是用手一行行“寫”出來的。為了介入客戶的行業,使系統軟體符合應用企業的管理文化,軟體開發企業在大量的準備工作基礎上,進行個性化的開發,之後還要幫助客戶進行系統維護、升級換代。不承認訂制開發的技術知識含量是説不過去的。
中關村一位官員對此事的解釋是,訂制開發企業獲得的是超過平均利潤的超額利潤,故國家不再對此進行扶持。
也有稅務官員認為,軟體不能叫産品,不是技術,沒有所有權的轉讓,軟體屬於著作,不應徵增值稅,而應徵營業稅。
北京市海澱區國家稅務局的李燕林科長説,目前優惠政策對有些企業執行起來困難,關鍵在認定。稅務機關也同情訂制軟體開發企業,認為他們應該享受優惠。根據國家《軟體企業管理標準及管理辦法(試行)》,執行軟體企業實際稅負超過3%的增值稅部分予以減免的政策,必須經過軟體認定小組的認定。這一限制把很多中小軟體開發企業排除在了優惠政策之外。
李科長介紹,在海澱區享受增值稅減徵的企業實際只有少數幾家。用友一年退了幾百萬元,科利華一年退了300萬元,外資的UT斯達康公司是真正的受益者。最近,有家中科院軟體所下屬的軟體訂制開發企業找我們減增值稅,我們覺得它有能力、有實力,是踏踏實實做事的國有軟體企業,應該扶持,但卻沒有減稅依據。他認為,軟體認定小組應切實擔起責任,財政部、稅務總局、資訊産業部一起商量,拿出一個認定標準,排除那些急功近利、撈一把就走的少數企業,讓絕大多數的軟體企業受惠,從而達到扶植民族軟體行業的目的。
有人提議,扶持軟體行業迫在眉睫,等部門出政策的路子太慢,不如讓行業內的某個人大代表、政協委員出面上書呼籲一下,人為因素起作用來得更快一些。
中國青年報 2001年05月08日