國務院體改辦主任王岐山在“中國發展論壇”年會上發言時指出，現存壟斷行業的改革雖然取得了一定的成績，但還處在嚴重滯後的狀態，不僅妨礙著較為完善的社會主義市場經濟的最終建立，而且影響著中國基礎設施、公用服務事業的發展乃至整個現代化建設的進程。面對實現國民經濟發展第三步戰略目標的新任務和即將加入世貿組織的新形勢，中國將把推進壟斷行業的改革和重組作為“十五”時期最重要的舉措之一。

    王岐山發言的題目是《中國壟斷行業的改革與重組》。王岐山説，自七十年代末以來，中國進行了由計劃經濟轉向社會主義市場經濟的偉大變革。這一變革過程，實際上是不斷改變一個個方面、行業、領域的政府壟斷的過程。近幾年，這一改革從一般的生産流通領域深入到難度極大的基礎設施與公用事業領域，取得了積極的成效。首先，初步實現了政企分開，政府管理基礎設施與公用事業的方式有了較大改變。第二，市場競爭格局初步形成，垂直一體化的壟斷經營開始被打破，行業重組和企業的公司化改造取得重大進展。第三，適應市場經濟要求和行業特點的相關法律體系框架正在逐步建立。中國相繼制定了《鐵路法》、《航空法》、《電力法》等一系列法律，出臺了《電信管理條例》等一大批規章制度，促進了基礎設施和公用事業的發展。

    王岐山説，現存壟斷行業是我國基礎設施和公用事業的主要組成部分，對其改革和改組，有力地推動了中國基礎設施産業的發展。“九五”期間，中國基礎設施産業累計投資５．６萬億元，基礎設施産業的快速發展，為中國經濟的高速發展作出了巨大貢獻。

    王岐山指出，要清醒地認識到，同其他行業的改革相比，壟斷行業的改革處於嚴重滯後的狀態。對於壟斷行業的改革和重組，其核心是推進政企分開，強化競爭機制，創新企業制度，實現規模經營。除涉及到國家安全、自然資源、少數公共産品生産和公共服務提供的領域外，目前處於壟斷狀態的其他行業與部門都應通過改革創造開放和競爭格局。一切不宜由國家壟斷的行業都要打破壟斷，一切不利於市場競爭和實現企業效率最大化的行業、企業結構都要進行重組。

    王岐山指出，同一業務經營主體的多元化、非國有資本包括外國資本進入基礎設施與公用事業領域、企業財産組織形式的改造與現代企業制度的建設等都將是下一步改革的重要內容，而電力、鐵路、民航、通信等行業將是下一步改革的重點。打破壟斷體制與轉換政府職能將同步進行，將在準確界定政府行業管理職能的基礎上，建立起有效的政府監管組織結構，為基礎設施、公用事業的持續發展和所有投資者的公平競爭提供強有力的制度保障。

    王岐山最後説，對壟斷行業的改革和重組將遵循客觀規律行事，依靠法律制度規範。不搞行政主導，不搞“拉郎配”；將從中國實際出發，分步驟有序推進；這一改革和重組將盡可能納入法制化軌道。為此，將抓緊清理不利於打破壟斷、實行競爭的法規，修改和完善《電力法》、《航空法》等有關法律，並將加快《電信法》《石油天然氣法》等的立法進程。

    新華社 2001年3月27日