人們曾經期待，加入W TO給中國電信帶來的變化是：競爭的出現，機制的更新，市場監管體制的完善，法制化的市場建設，但這樣的變化由於世界通信産業的變局而延遲了。倒是許多沒有預料到的事情在今年發生，這使得中國的電信産業現在精彩不足，懸唸有余。

    “世通效應”

    本就存在極大不確性的世界電信市場，在“世通事件”之後，全球性萎縮進一步加深。在海外電信巨頭自顧不暇的情況下，中國2002電信重組準備年的計劃被打亂了。

    在原來的市場設計中，政府和專家設想，加入W TO後，國外電信資本會蜂擁而至，使得中國的電信資本出現短期高速的聚集和膨脹。當時很多人擔心的只是如何去消化、去控制這樣大量的外國資本。但是這樣的預期完全落空了，外資電信業試水中國市場顯得相當謹慎，外資並沒有滾滾而來。

    即使是電信企業主動出擊，到海外資本市場尋求資金支援，期望值與現實

    也有相當大的落差。當年中移動風光上市，今天的中國電信海外上市卻如此黯淡。11月，中國電信在第一輪募集股份中竟募集不足，第二輪壓縮一半才得以完成。按原計劃，中國電信、網通、鐵通的上市都應是順理成章，現在看來問題多多。

    不過企業有企業的邏輯：不能再等了。無論現狀和後果會如何糟糕，都沒有擋住中國電信企業的“上市風潮”，今年下半年的“圈錢戰役”著實耐人尋味。9月，中國聯通、中國電信、中國移動都在為上市或者發債忙碌；10月，募集115億元的聯通A股扮演了“海歸”的角色；中移動（香港）子公司廣東移動在內地發行80億元人民幣債券；中國電信11月海外上市；中國網通正在做的事依然是海外上市。

    有媒體稱中國電信企業的輪番上市是成熟穩定企業的飛躍嘗試，但現實地看，這更像是在為即將到來的真正競爭蓄勢。

    中國電信業今年最大的事件還是電信南北分拆，但分拆所想創造的繁榮的市場競爭局面沒有能充分表現。而對如何分拆的爭論仍然在繼續。國務院體改辦的史煒把原因也歸結為國際市場環境：國際電信競爭對手沒有進入中國的任何舉動，在一個不景氣的市場環境下，國內電信市場的有效競爭就不可能充分展開。北京郵電大學的闞凱力則依然堅持南北分拆是無效分拆，中國電信只是變成了有兩個總部的中國電信。

    競爭懸念？

    中國電信業在走向充分競爭的過程中已經經歷了三個時期。1995－1998年是引入競爭時期，包括中國聯通開始運營、吉通成立；1999－2001年是市場嘗試期，包括中國電信的分拆、中國聯通的重組、網通和鐵通成立以及中國移動和中國聯通的上市；人們對加入W TO後電信業充分競爭局面的形成充滿了期待，但是，這種等待也許還要持續一段時間。

    走向世界的競爭是中國電信業的新競爭，這包括現有運營商的整合、更多境外資本／運營商的進入，價格控制的放開。

    現在看來，中國電信業新競爭的最大懸念不是競爭展開的時間，而是競爭得以實現的基礎問題。今年沒有外資的大量進入，國內運營商的競爭也沒有真正開始，對中國的電信運營商來説，這些也許都是幸事，我們的基礎還沒有夯實。

    加入W TO第一年，很多應該解決的問題沒有完全解決。

    首先是管理問題。電信南北分拆形成的運營商格局中，各個企業內部的管理依然非常混亂。這種混亂可以歸結為幾個不對稱：集團公司與地方公司之間管理不對稱，表現為集團公司的市場部署和規劃在地方公司那裏貫徹得不好；價格信號傳遞不對稱，集團公司所執行的政府有關市場監管包括互聯互通在內的價格體系到了地方卻變成了諸侯混戰。有關電話價格和互聯互通的問題決不是資訊産業部一家可以解決得好的。各個政府部門之間也存在著價格信號傳遞失真，相關部門之間的責權利還不明確。

    這種問題在入世第一年沒有能夠解決好是一個遺憾。中國的電信運營商要在競爭中取得優勢，有效整合資源是第一步，重組、收購、整合可能在明年大範圍展開。現在産權交易的基礎還沒有搞清楚，資産劃歸權究竟是誰？還在為“互聯互通”打架顯然是一個低級錯誤。

    另一個問題是中國電信産業的産權多元化如何得以展開？因為如不改變單一資本結構，電信企業無論A股上市還是海外上市都無法改變現有的行政壟斷局面。

    今年中國電信的海外上市本來是一個很好的契機。國務院體改辦研究所一個課題小組曾在8月底提交了一份有關基礎電信運營商接納民營資本的研究報告，提出了兩種可行性方案。結果無論中國電信海外上市，還是聯通A股上市都沒有讓一分錢的民間資本進來。

    民間資本不僅進入不成，甚至還有倒退。9月底，財政部和資訊産業部聯合文字批復：2001年2月以來發生的，彩虹集團將其持股的吉通公司的股權轉讓給錦州港的行為，不符合國家有關規定，屬無效行為。張宏偉借W TO東風擠入電信市場的努力終為泡影。

    收穫

    電信業入世第一年最大的收穫是什麼？就是我們對“市場究竟是怎樣”有了更清楚的認識。中國電信海外上市的經歷給了所有電信運營商一個深刻的教訓。中國電信市場必須從基礎業務和新業務的混合體做起，並且加快管理體制改革和産權改革，夯實電信業發展的基石。

    對於業務發展，中國電信已經開始著手，一手抓好原來的語音業務，一手開始擴大數據服務業務；中移動也由原來單純追求手機用戶擁有量，到現在開始抓數據業務和商務用戶。“世通危機”以及今年全球電信行業的下滑對中國電信業提前進行産業調整起到了重要推動作用。

    對於中國的通信設備供應商而言，受到W TO影響較小。實際上進入W TO之前國外巨頭們像摩托羅拉、愛立信、西門子就早已進入中國，而國內的設備商相對也比較成熟。

    就設備商而言，今年讓國人興奮的事件過多集中在手機上。一是國産手機打了漂亮的翻身仗，這是世界製造中心轉移的又一證明；二是聯通CDM A戰役，雖然起起伏伏至今也不好評説，但聯通與中移動的競爭依然精彩。更大的懸念還是在3G，不過對3G更多的還要關注于未來。

    入世是一個漸進的過程。無論競爭將以怎樣的方式展開，對於明年可以肯定的預期只有一個：2003年中國電信業無論設備製造商還是運營商，都有資本整合的需要，明年是一個整合年。

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    大事記

    5月16日，在資訊産業部宣佈拆分中國電信半年後，新中國電信和新中國網通在北京掛牌。中國電信業確立電信、網通、移動、聯通、衛星通信和鐵通六家運營商共存格局。

    10月9日，中國聯通在上交所上市，手握112億多元現金決心把CDM A事業進行到底。聯通A股董事長楊賢足稱募集到的所有資金都將投入到CD－M A，並表示CDM A業務收支可望在明年“持平”。

    10月28日，經過路演簿記中移動80億的企業債利率確定並於公開發行，創下了國內企業債單次發行規模的記錄。

    11月14日，中國電信一波三折終在紐約證券交易所掛牌上市，首日以超過5％的降幅跌破發行價。中國電信的上市之旅走了近兩年，如今明知市道不好也要削尖腦袋往裏鑽，唯一可慰的是沒有重蹈中海油首次衝刺海外股市失敗的復轍。

    11月18日，由中國網通（香港）公司牽頭、包括美國新橋投資、軟銀亞洲基金三方共同投資設立的亞洲網通公司與亞洲環球電信簽訂了資産收購協議，以8000萬美元收購亞洲環球電信賬面價值約19億美元的泛亞洲網路資産。

     中華工商時報2002年12月05日