顯然，過去鐵板一塊的民航業正在慢慢向民營企業開啟大門。而不久前正式掛牌的六大航空集團，也表明瞭政府改革民航業的決心。

    事實上，正如我們所看到的，在過去的幾年中，尤其是去年以來，包括民航業在內，電信、電力、鐵路、保險等壟斷行業正在主動或者被動地發生種種變化，行業壟斷的堅冰正在慢慢消融。

    電信個案：打破壟斷之利

    與其他行業相比，電信業的改革步伐無疑是走得較快的。

    1999年2月，在1994年成立中國聯通從而改變郵電部獨家壟斷國內電信市場局面的基礎上，資訊産業部將中國電信拆分成新中國電信、中國移動和中國衛通3個公司，將中國電信的尋呼、衛星和移動業務剝離出去。為強化競爭，政府又給網通、吉通和鐵通公司先後頒發了電信運營許可證。

    今年5月，中國電信再次拆分，新的中國電信和中國網通掛牌。原中國電信北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河南、山東北方10省（市、自治區）的電信公司併入新中國網通，其餘歸屬新中國電信，電信市場新格局形成。

    打破壟斷之後的中國電信市場發生了令人驚訝的變化。兩個簡單的事實足以説明這種變化之大：現在的中國，行動電話總量世界第一，固定電話總量世界第一；截至9月份，中國電信本地電話用戶數達1．28億戶，為全球按用戶數計算的最大固定網路電信運營商。現在的國內電信市場，沒有一家公司的市場份額超過50％，而就在3年多前，中國電信幾乎100％地統治著電信市場。打破壟斷之後的電信市場，正在釋放它的巨大潛力。

    驚險的一跳

    在久經醞釀之後，旨在打破壟斷的電力體制改革方案也在今年4月得到國務院批准，10月15日電力行業改革計劃公佈。按照該方案，國家電力公司管理的資産按照發電和電網兩類業務劃分。發電方面，成立中國華能、中國華電、中國龍源、中國電力投資、中國大唐等5家發電公司；電網方面，設立國家電網公司和南方電網公司。可以預見，傳統的“電老虎形象將在改革中慢慢改變。

    與此同時，鐵路部門也正在緩慢地推進改革。早在去年，鐵道部有關負責人就透露，將用10年左右的時間，對全路進行“網運分離的改造，把客運、貨運與路網分開。全國鐵路將組建成若干客運公司、貨運公司和一家路網公司。這意味著，包辦一切的鐵道部將逐漸開放鐵路運輸業務，壟斷局面將逐漸得到改變。

    汽車製造業過去也是壁壘森嚴，但是現在，以吉利為代表的民營企業的進入正在改變這種局面。旅遊市場也開始放開。今年7月，國家旅遊局批准528家旅行社可以從事中國公民出國旅遊業務。這意味著嚴格控制的出國遊市場的準入門檻開始放寬，以往處於“壟斷經營狀態的出境遊正在改變。

    除了電力以外，其他的公用事業也正在或將要走上市場化之路。本月中旬，有消息稱，瀋陽自來水總公司正在和國內外水務集團商談合作事宜。不久，第一個多元投資的水務股份集團將在瀋陽誕生，瀋陽將成為全國第一個城市供水企業市場化的試點。這也預示著，作為傳統國有壟斷行業的供水行業將逐步走上市場化之路。

    不管人們是否滿意，過去的幾年，壟斷行業發生了或大或小的變化是誰也無法否認的事實。尤其是中國入世以後，政府打破壟斷的步伐開始邁得更快。正如國務院體改辦主任王岐山所言，加入世貿組織後，中國所有現存的壟斷行業都會遇到巨大的挑戰和衝擊，入世將是中國全面打破壟斷的驚險一跳。

    任重道遠

    在看到變化的同時，我們還應該承認，與市場經濟的要求相比，壟斷行業的改變還是遠遠不夠的，打破壟斷將任重而道遠。

    老百姓對壟斷行業的意見由來已久。國家統計局經濟景氣監測中心去年3月做的抽樣調查表明，在百姓的心中，最應該破除壟斷的行業，依次是電信、鐵路、郵電、電力、公交、航空、金融。在上述行業中，受訪者認為該破除壟斷的比例最高佔80％（電信），最低也達24％（金融），可見破除壟斷已是人心所向。

    與微軟等公司由市場競爭形成的自然壟斷不同，我國壟斷行業幾乎全是行政性壟斷。這種壟斷的危害顯而易見，國情專家胡鞍鋼甚至認為，當前中國最腐敗的領域就是壟斷行業，最迫切需要改革的領域也是壟斷行業。他認為，行政性壟斷腐敗在經濟上的表現，就是以公共機構的名義和濫用公共權力的手段來獲取鉅額的壟斷租金，具體表現為：高額的壟斷價格；掠奪性定價；價格串謀或價格協議；價格歧視；變相收費如電話初裝費、機場建設費、鐵路基金、電力基金等。

    胡曾對中國各壟斷行業的壟斷租金做過統計，結果表明，電力、交通運輸、民航、郵電通訊四個行業的壟斷租金是1300億到2020億，佔GDP的比例高達1．7％～2．7％。

    儘管犧牲了經濟發展的效率，但是在壟斷行業內部，卻享受著壟斷帶來的好處。“銀行加證保，兩電加一草，石油與石化，掃地的拿得也不少，這是朱鎔基總理在去年的兩會記者招待會上回答打破壟斷行業問題時，引用的一句順口溜。

    由於利益關係的調整，打破壟斷的改革阻力重重，《反壟斷法》遲遲不能出臺就是一個明證。因為反壟斷制度還沒有建立，一些壟斷行業的改革要麼一拖再拖，要麼“雷聲大，雨點小，自由競爭的市場經濟秩序也就難以真正形成。

    2000年10月召開的中共十五屆五中全會提出，要打破電力、通訊、民航、鐵路等部門的行業壟斷。2001年3月，朱鎔基總理在兩會記者招待會上説，某些行業或者由於歷史的原因、或者由於壟斷的原因，收入過高，中國政府將對壟斷行業包括電力、電信、鐵路和民航進行體制改革，改變他們的壟斷地位。在後來通過的“十五計劃中，政府決心打破壟斷的行業，除了上述行業之外，又增加了公用事業。

    開弓沒有回頭箭，既然選擇了市場經濟，打破壟斷就勢在必行。我們期望，即將召開的中共十六大，能夠使打破壟斷的步伐邁得快些，再快些。

    中華工商時報2002年10月29日