電信服務價格過高、火車春運漲價、機票不準“打折”，這些老百姓的窩心事，今天遭到了出席中國發展高層論壇的中外人士的“炮轟”。
3月26日上午，國務院體改辦主任王岐山關於《中國壟斷行業的改革和重組》的主題發言，引起了與會代表的強烈共鳴。與會專家學者紛紛抨擊壟斷的弊端。
“中國的自然壟斷行業一直是中國發展的瓶頸！”應邀對主題發言進行點評的澳大利亞國立大學羅斯 加諾特教授的批評毫不客氣。他説，中國自然壟斷工業規模很大，效率卻很低，應該在這些行業允許並鼓勵競爭，這是一個古老的真理。鄧小平先生説過，中國的改革是“過五關斬六將”。我期待中國在破除壟斷方面也能這樣，因為面對即將到來的全球競爭，更不能搞壟斷。
北京大學張維迎教授説，在工業企業領域，政府壟斷是家常便飯。而現在在相當多的仲介組織和非政府組織，我們也看到了壟斷的身影。比如會計學會由財政部壟斷，律師協會由司法部壟斷，過去好多工業部門現在搖身一變，變成了行業協會，仍然由政府來壟斷。
張維迎説，本來仲介機構要依靠“廟”的信譽來約束“和尚”的行為，因為和尚的利益要跟廟的聲譽相關。但是，現在人們卻發現，因為別人不能建“廟”，這個“廟”被壟斷了，結果導致建立在社會信譽基礎上的仲介機構，又出現了“尋租”現象。還有政府的産品需求也被壟斷了，比如誰來經營電話公司，誰不能經營，不是通過市場競標的辦法，還是由政府來指定。就連政府的教育培訓和研究項目，也完全是由政府一手指定。而按照世界慣例，至少需要兩個以上的學校和機構來競標。
壟斷使價格的定價機制存在嚴重的反市場行為。國務院發展研究中心研究員鄧壽鵬説，電信資費、民航機票、鐵路春運漲價，都背離了價格原則，品質數量與價格不相稱。電信和中國人們的生活水準相比，屬於高消費，違背了電信普遍服務的原則；鐵路春運，提供的服務最差，但價格卻在上漲，完全背離了價格原則。因此，從價格上表現的壟斷行為需要根除。他的結論是，儘管政府在壟斷性行業的改革重組取得了進展，但不能估計過高，需要進一步破除壟斷。
美國國際經濟研究所所長弗雷德 伯格斯坦用“很奇怪”來形容自己對“中國民航不允許國內航空機票打折”的感受。他説，航空公司降低票價是一件好事，尤其是國內有幾家航空公司的時候，這樣有利於競爭，有利於航空公司提高對服務水準。政府只需在競爭中防止出現像微軟一樣的壟斷巨頭，沒有必要干涉航空公司的機票打折行為。政府讓保證電力、航空、鐵路、郵政等行業按照商業化模式來運作，而不是去保護它。
壟斷行為頻頻出現，最終損害的是消費者的利益。北京大學中國經濟研究中心的海聞教授舉例説，電力系統正在進行設備更新，獨立經營以後情況比原來更加糟糕。電力系統利用自己的壟斷地位，強迫消費者承擔新的設備投資的費用，消費者並沒有成為電力系統的股東，但事實上已經承擔了這種負擔。比如有些地方要用電，用戶就必須先買一個卡，否則就不能用電；水也是這樣，現在是一戶一表，要承擔改造的費用，如果不承擔，用戶就會面臨停水的威脅。“這一切之所以會發生，就是因為在這些公共服務領域，缺乏一種有效的競爭。”海聞説，要保護消費者利益，政府必須要讓它們競爭。
如何打破壟斷，關鍵在於公平競爭。國家經濟體制改革研究會會長高尚全認為，首先，市場準入的大門要打開，大膽吸收各種資本，包括外資參與公共服務領域的競爭。這些年來，為什麼會出現家電等競爭性産品價格不斷下降，而壟斷性産品價格不但不降，反而上漲的現象。就是因為政府在這方面為這些壟斷行業提供了一種保護。高尚全認為，要改變這種局面，政府必須出臺一視同仁的政策，開放壟斷領域，展開平等競爭。
德國漢莎公司副總裁雷默認為，政府壟斷企業帶來的結果是效率低下，付出的代價是昂貴的。中國的壟斷性行業要成為競爭性行業，必須要有時間表。
代表們尖銳的發言，不時引起一陣掌聲。本來是15分鐘的討論時間，被延長到50分鐘。
王岐山笑言，我可以感覺到，大家是把板子打在我身上的。這個時候，要是中國政府部門的官員們都在這裡就好了，因為國務院體改辦畢竟也是一個參謀部門。
他坦言，同其他方面的改革相比，壟斷行業的改革還處於嚴重滯後的狀態。這種局面，不僅妨礙社會主義市場經濟體制的最終建立，而且直接影響著中國基礎設施、公用服務事業的發展乃至整個現代化建設的進程。
王岐山用“驚險的一跳”來形容中國的“入世”。他説，中國馬上就要加入世貿組織了，但是我們的一些壟斷行業都還沒有準備好，很多壟斷行業的改革和重組還剛剛開始，這是非常令人擔憂的。
“但不管怎樣，中國一切不宜由國家壟斷的行業都要打破壟斷，一切不利於市場競爭和實現企業效率最大化的行業、企業結構都要進行重組。電力、鐵路、民航、通信等行業將是下一步改革的重點，因為中國政府迎接經濟全球化、打破壟斷的決心是堅定的！”他説。
頓時，會場響起了熱烈的掌聲。
《人民日報》 2001年03月27日
