國企改革與脫困三年目標如期基本實現，為國民經濟出現重大轉機作出了重要貢獻，也使國企改革與發展進入一個嶄新的階段。在人們為三年攻堅初戰告捷而歡欣鼓舞之時，國企改革與脫困的具體組織協調部門————國家經貿委的態度卻十分冷靜：實現國企改革與脫困三年目標，只是一個階段性成果，國企改革還有許多深層次問題沒有根本解決，深化改革、調整結構、加快發展的任務仍然相當繁重。
早在去年7月底召開的全國經貿工作會議上，國家經貿委主任盛華仁就與那些身處脫困一線的指揮者們一起琢磨起這麼一個問題：三年目標實現以後國企改革的路該怎麼走？在去年底召開的全國經貿工作會議上，這個話題更是焦點。
那麼，今後國企改革到底還要抓些什麼呢？
用《基本規範》來夯實根基
建立現代企業制度是國企改革的方向，加強管理是國企發展的永恒主題。去年10月，國務院辦公廳轉發了國家經貿委會同有關部門起草的《國有大中型企業建立現代企業制度和加強管理的基本規範（試行）》。這個《基本規範》，是多年來建立現代企業制度和加強企業管理實踐經驗的總結，是國有大中型企業制度創新、管理創新的行為準則。通過貫徹落實《基本規範》，國有企業的現代企業制度建設將逐步規範，管理水準將日益提高，發展根基將越夯越實。因而，國家經貿委把下大決心花大力氣，用幾年時間堅持不懈地抓好《基本規範》的貫徹落實工作，列為三年目標實現後國企改革的基礎性工作。具體來説，要做好以下工作：
————實行政企分開，各級政府部門都要與直接管理的企業脫鉤，讓企業依法自主經營。今年重點推進鐵路、民航、電力、煙草、黃金等行業體制改革，引入競爭機制，增強企業活力。
————繼續推進國有企業股份制改造，對國有經濟和國有企業進行戰略性調整和改組。除少數國家壟斷經營的企業可改制為國有獨資公司外，鼓勵其他國有大中型企業通過規範上市、中外合資和相互參股等多種形式，依法進行股份制改造。
————加快建立現代企業制度步伐，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。
————推進企業集團建立規範的母子公司體制，除特大型企業集團外，母子公司結構一般不超過三個層次，同時明確各層次資産經營的責任和考核監督辦法。
———積極探索國有資産管理的有效形式，建立國有資産管理、監督、營運體系和機制，使國有資産出資人儘快到位，強化對國有資産經營主體的外部監督。
————進一步深化勞動、人事、分配三項制度改革，建立完善的激勵和約束機制，對具備條件的企業實行經營者年薪制、持有股權股票期權等分配方式。
————重視和加強企業發展戰略研究，實現決策科學化、民主化，避免因盲目決策而造成重大失誤。建立企業重大決策責任制，對違反法律法規和産業政策，致使企業遭受嚴重損失的，要追究有關人員的責任。
————堅持從嚴治企，重點加強成本核算與成本管理、資金管理與財務會計報表管理、品質管理、安全管理和行銷管理。
從戰略上調整國有經濟結構
結構不合理是當前制約我國經濟發展的突出矛盾，也是影響我國參與國際競爭的重要因素。在基本實現國企改革與脫困三年目標之後，國家經貿委把大力推進結構調整擺到突出位置，按照有進有退、有所為有所不為的原則，調整國有經濟佈局，同時把産業結構的優化升級和所有制結構的調整結合起來。
————面向國際、國內兩個市場，堅持按市場需求搞好國內生産和重要工業品進口的總量調控，關閉“五小”、淘汰落後、壓縮過剩生産能力，將存量調整與增量發展、淘汰落後與改造提高、壓縮過剩與産業升級結合起來，進一步提高經濟運作的品質和效益，切實防止重復建設。今年重點抓好冶金、煤炭、制糖、建材、電力、黃金等行業的調整工作。
———推動國有大中型企業資産重組，力爭用三五年或更長時間，在國民經濟的關鍵領域和重點行業，培育出50到100個擁有自主智慧財産權、主業突出、核心能力強的大公司和企業集團。
———繼續選擇部分企業到境外上市，增強我國企業的國際競爭能力。在總結中油、中石化、聯通等企業重組上市經驗的基礎上，繼續推動具備條件的大企業到境外上市。
————完善企業的退出機制，綜合運用各种經濟、法律和必要的行政手段，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業實施破産，積極穩妥地關閉資源枯竭的礦山，繼續依法關閉“五小”，淘汰落後生産能力。今年破産關閉的重點放在煤炭、有色、軍工、冶金行業，同時還將加大依法破産的力度，爭取再用4至5年的時間，使那些早已喪失競爭能力、應該退出市場的企業基本退出市場。
————在健全法規、規範操作的基礎上，加快國有中小企業改革步伐。積極扶持中小企業特別是科技型企業，促進中小企業向“專、精、特、新”方向發展。進一步加快中小企業服務體系建設，努力為各類中小企業健康發展創造公平競爭的市場環境。
積極推進企業技術進步，結構調整必須緊緊依靠技術進步。
在結構調整成為當前乃至今後一段時期主要矛盾之時，在三年目標基本實現之後，國家經貿委把工作重點轉向加快推進企業技術進步，把發展高新技術産業與改造傳統産業緊密結合起來，努力提高我國國有工業的整體素質和國際競爭力。
————加快建立以企業為主體的技術創新體系，切實把技術創新作為增強企業競爭力的關鍵措施。國有及國有控股的重點企業要加快建立和完善技術開發中心，增強自主開發能力；促進産學研緊密結合，重點開發能夠推動結構調整和産業技術升級的共性技術、關鍵技術和配套技術，提高工業技術進步的支撐能力。
————以市場為導向，積極採用高新技術和先進適用技術改造傳統産業。緊緊圍繞增加品種、改善品質、節能降耗、防治污染、擴大出口和提高勞動生産率，在能源、冶金、化工、輕紡、機械、汽車、建材及建築等行業，有重點地支援一批骨幹企業搞好技術改造，提高工藝技術和裝備水準。同時抓好節水、節油和改善安全生産條件的技術改造，支援以資源開採為主的城市和大礦區因地制宜地發展接續和替代産業。
————加強現代資訊技術的應用，以資訊化帶動工業化，以工業化促進資訊化。推動企業密切跟蹤資訊技術的發展，在産品開發、設計、製造以及物資採購、市場行銷過程中，積極採用現代資訊技術手段，通過運用企業資源計劃（ERP）等電腦管理系統，實現企業內部管理的資訊化。同時，借助網路技術實現商務資訊的傳輸與共用，探索電子商務等新的貿易方式。
加快社會保障體系建設步伐
加快社會保障體系建設，是當前深化國企改革、加快結構調整的關鍵問題，關係到分離企業辦社會職能和減員增效、下崗分流能否向前推進，關係到産業結構升級、企業效率提高能否順利完成，已成為當務之急。
在認真搞好現有社會保障工作的同時，加快形成獨立於企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規範化、管理服務社會化的社會保障體系，保證國有企業改革和結構調整的順利進行，保持社會的基本穩定。目前，中央已經原則通過了《關於完善城鎮社會保障體系的試點方案〈徵求意見稿〉》，並決定今年在遼寧省及其他省（自治區、直轄市）確定的部分地區試點。
社會負擔沉重嚴重制約著國企改革與發展的腳步。隨著社會保障體系的建立和完善，社會服務機構與企業的分離也須儘快實現。位於城市的國有企業要把所辦中小學校、醫院和其他社會服務機構移交地方政府統籌管理，所需費用可在一定期限內由企業和政府共同承擔，逐步過渡到全部由政府承擔，有些也可以轉為企業化經營。位於獨立工礦區的國有企業也要創造條件，努力實現社會服務機構與企業分離。
“‘十五’期間，力爭使國企現代企業制度建設取得重大進展，到2010年基本完成戰略性調整和改組，形成比較合理的國有經濟佈局和結構，建立比較完善的現代企業制度，經濟效益明顯提高，科技開發能力、市場競爭能力和抵禦風險能力明顯增強，使國有經濟在國民經濟中更好地發揮主導作用”，國家經貿委主任盛華仁這樣向中外記者描繪我國國企改革與發展的美好藍圖。我們期待著藍圖變成現實的那一天。
《經濟日報》 2001-02-07
