國務院經濟體制改革辦公室副主任潘岳在7月28日召開的“世界製造業發展與中國經濟展望”論壇上指出,當前要繼續深化改革,擴大開放,進一步完善體制環境、政策環境和法律環境,充分開發、利用和發揮我國加工製造業的比較優勢,並在此基礎上形成多方面的綜合競爭優勢,促進真正的“世界工廠”在我國早日形成。
潘岳説,從我國加工製造業在世界經濟體系中的地位看,我國的比較優勢在於,豐富的、低成本的勞動力,強大的加工製造能力,廣闊的、富有吸引力的市場,穩定的政治經濟環境。但要看到,目前我國加工製造業在全球市場上所佔份額還比較小,加工製造體系尚不夠完整,特別是自主創新能力弱,專業化水準低,離真正的世界工廠還有較大距離。
潘岳説,我國成為“世界工廠”的關鍵,在於圍繞自身的比較優勢,創造形成獨立、完整、多層次、協調發展的加工製造體系,一方面吸引更多的外商投資企業融入這一體系,一方面開發先進的製造技術,創造我國自己的品牌和自主智慧財産權。在經濟全球化、資訊化的背景下,還要大力實施以資訊化帶動工業化的戰略,並通過資訊化提高工業化的效率,降低工業化的成本。
潘岳強調,中國加工製造業的發展,不但有賴於加工製造體系的形成,還有賴於體制環境的改善。近期應著重推進以下改革:
深化政府行政管理體制改革。在世界工廠建設和發展過程中,政府將主要扮演體制環境和政策環境創造者的角色,而不直接參與生産和經營,不通過行政手段干預“工廠”的發展方向與建設進程。
繼續調整和完善所有制結構。今後,既要培育一批擁有著名品牌和自主智慧財産權的大公司和企業集團,發揮其規模優勢,又要繼續支援、鼓勵和引導民營、個體企業在加工製造業的發展,發揮中小企業的創新優勢。政府近期應著重完善信用擔保體系、拓寬融資渠道、開通資訊網路,切實解決貸款難問題,以促進民營企業的發展。
改善外商投資環境,優化外商投資結構。我國未來的“世界工廠”,將雲集來自世界各國的設計者、管理者、生産者。我國將不單是外資企業的生産車間,同時應該是眾多外商尤其是跨國公司的研究開發中心、生産製造基地和地區總部。
加快培育公正、獨立的社會仲介組織。行業協會、商會、會計師事務所、律師事務所等現代仲介服務業,是加工製造業的重要依託力量。充分發揮仲介組織的溝通協調、資訊服務、公正監督、行業自律等職能,對於推動加工製造業的發展,降低企業交易成本,具有重要意義。
推進科技進步和創新。“世界工廠”的形成要以科技進步為主要推動力,科技發展要為“世界工廠”的發展提供強有力的支撐和保障。要從體制改革入手,全面優化科技力量佈局和科技資源配置,加強自主創新能力;建立健全風險投資機制和科技創新激勵機制;加強大中型企業技術開發中心的建設;把自主開發與引進、消化吸收國外先進技術有機結合起來。
進一步優化教育結構。一方面要進一步發展高等教育,加快培養高級技術人才和管理人才;另一方面要建立現代化職業教育體系,努力擴大職業教育規模,大力發展面向“世界工廠”的職業教育和培訓,為“世界工廠”的形成提供人才支撐。
繼續創造公平、公正的法律環境。按照與國際接軌的原則,繼續深入清理、修訂有關法律法規。對於加工製造業而言,不論是國內企業還是國外企業,國有企業還是民營企業,我國政府都將努力提供公平、公正的法律環境,對合法權益提供有力的法律保障,對侵權行為實施堅決的打擊。
中國經濟時報 2002年07月29日