潘岳説，從我國加工製造業在世界經濟體系中的地位看，我國的比較優勢在於：豐富的、低成本的勞動力，強大的加工製造能力，廣闊的、富有吸引力的市場，穩定的政治經濟環境。但要看到，目前我國加工製造業在全球市場上所佔份額還比較小，加工製造體系尚不夠完整，特別是自主創新能力弱，專業化水準低，離真正的“世界工廠”還有較大的距離。總的來講，機遇與挑戰並存。

    他指出，我國成為“世界工廠”的關鍵，在於圍繞自身的比較優勢，創造形成獨立、完整、多層次、協調發展的加工製造體系，一方面吸引更多的外商投資企業融入這一體系，一方面開發先進的製造技術，創造我國自己的品牌和自主智慧財産權。在經濟全球化、資訊化的背景下，還要大力實施以資訊化帶動工業化的戰略，通過資訊化提高工業化的效率，降低工業化的成本。

    潘岳強調，中國加工製造業的發展，不但有賴於加工製造體系的形成，還有賴於體制環境的改善。近期應著重推進以下改革：

    深化政府行政管理體制改革。在“世界工廠”建設和發展過程中，政府將主要扮演體制環境和政策環境創造者的角色，而不直接參與生産和經營，不通過行政手段干預“工廠”的發展方向與建設進程。

    繼續調整和完善所有制結構。既要培育一批擁有著名品牌和自主智慧財産權的大公司和企業集團，發揮其規模優勢；也要繼續支援、鼓勵和引導民營、個體企業發展，發揮中小企業的創新優勢。

    改善外商投資環境，優化外商投資結構。我國未來的“世界工廠”，將雲集來自世界各國的設計者、管理者、生産者。我國將不單是外資企業的生産車間，同時應是外商尤其是跨國公司的研究開發中心、生産製造基地和地區總部。

    加快培育公正、獨立的社會仲介組織。行業協會、商會、會計師、律師等現代仲介服務業，是加工製造業的重要依託力量。要充分發揮仲介組織的溝通協調、資訊服務、公正監督、行業自律等職能，降低企業交易成本，推動加工製造業的發展。

    推進科技進步和創新。“世界工廠”的形成要以科技進步為主要推動力，科技發展要為“世界工廠”的發展提供強有力的支撐和保障。要從體制改革入手，全面優化科技力量佈局和科技資源配置，加強自主創新能力；建立健全風險投資機制和科技創新激勵機制；加強大中型企業技術開發中心的建設；把自主開發與引進、消化吸收國外先進技術有機結合起來。

    進一步優化教育結構。一方面進一步發展高等教育，加快培養高級技術人才和管理人才；另一方面要建立現代職業教育體系，大力發展面向“世界工廠”的職業教育和培訓，為“世界工廠”的形成提供人才支撐。

    繼續創造公平、公正的法律環境。按照與國際接軌的原則，繼續深入清理、修訂有關法律法規。對於加工製造業而言，不論是國內還是國外企業、國有還是民營企業，我國政府都將努力提供公平、公正的法律環境，對合法權益提供有力的法律保障，對侵權行為實施堅決打擊。（韓振軍）

    新華社2002年７月２８日