近日，廣州有媒體提出，廣州個人所得稅起徵點以2500元為宜，將個稅起徵點這個大家關心的熱點問題再次點燃。據有關部門的統計表明，廣州市民家庭收入居全國首位，廣州市民個稅繳交也是全國平均水準的5.5倍。關於廣州人的個稅負擔是否太高的問題，一直以來是市民爭論的焦點之一。不少市民認為，廣州人收入高，但生活費用也比其他很多地方高，800元起徵點全國一刀切，對於廣州人來説顯失公允。最近就有廣州市人大代表到廣州市地稅局座談，希望稅務部門在個人所得稅這個稅種上給予納稅人一些優惠政策，顯示出廣州人個稅稅負問題已引起人大代表的關注。那麼廣州人個人所得稅起徵點多少才合適？

    記者調查

    廣州人個稅繳交高出全國5倍多

    據了解，廣州居民家庭每人平均收入一直居全國之首，去年達到14694元，廣州每人平均繳納個人所得稅在國內也名列前茅。據統計，去年全國個人所得稅收入為996億元，以13億人口算，每人納稅76元多，而廣州市去年個人所得稅收入達41.8億元，按全市1000萬人口(含番禺，花都，從化區)算，每人平均納稅418元，是全國平均水準的5.5倍。個人所得稅佔我國稅收收入的比重為6.57%，而這個比例在廣州高達15.5%。

    工薪族成繳稅主力富人多漏稅

    據廣州市稅務部門提供的情況表明，在廣州，90%的個人所得稅是靠單位代扣代繳，有單位的工薪一族是個稅繳交主力。而廣州的私營企業已佔了經濟的半邊天，這部分人成了個稅偷漏的盲點。老百姓抱怨出現了窮人繳稅富人漏稅的局面。

    例如，長期以來，廣州市主要以家庭為單位從事生産經營活動的個體工商業戶，缺乏財務會計上的自我約束和自我完善機制，納稅意識淡薄。他們上繳國家的稅收與實際應繳數比較普遍偏低，有的業戶實際繳納的稅款僅是應繳數的兩至三成，有的更低。今年地稅局加大徵收力度，今年一季度，比去年同期增收5918萬元，同比增長1.5倍。個體工商戶漏稅問題有多嚴重可見一斑。

    廣州市地稅局有關人士指出，既然地方稅務機關沒辦法制訂個稅優惠政策，那就更要扭轉高收入階層繳稅少的情況，讓老百姓繳稅時心理平衡一些。

    月入8000在廣州也不算富

    就廣州人的收入和支出情況，記者特地採訪了一位在某上市公司當財務人員的李小姐。李小姐月入8000元，從收入絕對額來看，也算是工薪族中高收入者了，但她在給記者算了一本賬後坦言：在廣州我也算窮人。

    據她介紹，她大學畢業後留在廣州，父母在家務農，收入很少，也沒有退休金、公費醫療，妹妹在廣州讀書。雖然月入8000元，但每個月個人所得稅扣去983元，將近1/8，剩下7000元，由於單位不再提供住房，目前和男友供樓，分攤月供近1500元，妹妹剛上大學，每年學費要6000元，加上其他雜費，每月要給她1000元左右，贍養父母每月1000元，七扣八扣，留給自己的就剩3000多了，加上日常開銷也所剩無幾。本來想充充電，讀在職MBA，看到學費要上萬元，只好打消這個念頭。

    800元起徵點20年一貫制

    據了解，我國的個人所得稅稅法是1980年頒布的，當時就規定個人所得稅起徵點為800元。當時的物價水準很低，公有制經濟佔絕對優勢，職工收入以工資為主，每月收入達到800元的可謂鳳毛麟角。800元的起徵點其實是針對外國人在華取得收入制訂的。1994年個人所得稅稅法做了一些修改，但起徵點沒變，可以説是20年一貫制。

    專家視點

    1000～1500元起徵點合適

    郝如玉(中央財經大學財稅系主任)：關於個人所得稅的起徵點，學術界普遍認為存在調整的必要，20年前的物價指數和收入組成已發生極大的變化，再沿用800元的起徵點已不合時宜。上世紀80年代雖然大家靠工資生活，但國家負擔醫療、養老、教育等大的生活支出，而且大家都吃大鍋飯，貧富差別極小，不存在靠稅收調節貧富差距的情況。目前經濟生活發生很大的變化，醫療、養老、教育都變成了個人負擔，從某種意義上説，納稅人的生活負擔其實比起從前重了，應該提高起徵點。

    學術界對於起徵點目前有兩種意見：一是全國統一為1200元～1500元，另一種是分地區給予一定的幅度差別，畢竟西部和東部的生活水準存在較大差異，不易一刀切。我個人認為起徵點1000元～1500元較合適。值得注意的是，稅務負擔越重，人們偷漏稅的意願越明顯，所以過低的起徵點其實不利於培養納稅意識，同時也體現不出應收盡收，“劫富濟貧”的原則來。

    起徵點不如稅前扣除重要

    于鼎承(暨南大學財稅系主任)：起徵點如何制訂在經濟學上並沒有一個計算公式，我認為如何確定並不重要，關鍵是給予納稅人更多的稅前扣除項目。在我國的個人所得稅稅法中，允許扣除的項目很少，並不公平。經過近年的各種改革，國家把醫療、養老、住房、教育等負擔推給了個人，如果這些支出能列為個人所得稅的稅前扣除，就可以很好地減輕納稅人地負擔。試想一個人即使月薪1萬元，但如果他贍養四口人，他家的平均月收入也就2000元，在廣州生活水準仍屬一般。如果他的收入只有一個人花，情況則大大不同。其實在國外發達地區，個人所得稅都是實行綜合徵收，贍養人口，教育費用都可以在稅前扣除。

    各方看法

    人大代表

    在廣州應增加稅前扣除項目

    王則楚(市人大代表)：今年我國政府一直提倡科學引導消費，積極拉動內需，然而我們看到的是個人所得稅連年增長，根據廣州的情況，人大代表建議允許納稅人購房的房費抵稅，並建議貸款讀書的家庭給予稅前扣除。此外，市民購買重病統籌的各種附加險應該給予扣除。

    市民

    個稅起徵點最好5000元

    李小姐(某上市公司當財務人員)：個人所得稅徵收的目的應是調富濟貧，但現在明顯沒做到。看著和我拿差不多收入的同事，他們由於沒有贍養負擔，活得就比我瀟灑得多，贍養人口的支出起碼要免稅吧。此外，聽説現在個人所得稅的收入來源以工薪工資薪金收入為主，這就很不公平，因為能賺大錢的人很少是靠打工發家的。現在很多暴富神話都和股市有關，然而稅法對這部分收入卻無能為力，很多人在股市上市前擁有原始股，一旦上市股價數倍甚至上數十倍上漲，有的持有人的身家過億。讓打工仔特別不平衡。

    3000元起徵點合適

    戴先生(IT從業人員)：本來我對個人所得稅沒有多少概念，但去年應聘一個新公司才知道個人所得稅稅率原來還挺高的。當時沒有多少經驗，面試時公司領導問我希望多少月薪，我説1萬元，公司同意了，沒想到發薪時到手的少了1700多元，一問才知道扣了那麼多的個人所得稅。心裏直後悔，怎麼沒跟公司説清楚我要的1萬元是稅後收入呢。

    我認為目前個人所得稅扣得讓人心痛，雖説納稅光榮，但那是辛苦工作換來的血汗錢，像我這個行業，可以説是沒日沒夜地幹活，那點收入在廣州才算勉強過上體面地日子，還要每月給稅局拿去將近1／5，誰心裏會願意。我和同事最近也討論過個人所得稅地問題，大家普遍覺得在廣州3000元的起徵點較合適。

    工資額30%免征額合適

    樊先生(保險公司內勤)：我是武漢人，在廣州工作，我認為討論多少錢免征意義不大，因為武漢和廣州的生活水準不同，按照統一的起徵點顯然是不合適的。最好按照收入30%作為免征額，每個人，每個地區都不一樣，靈活處理。

    資訊時報 2002年6月18日