有利因素有：1．全黨上下高度重視農業，中央農村工作會議提出“多予、少取、放活”政策，國家將加大對農業的投入；2．農民外出就業的環境將有所改善，農民進入城鎮的門檻將有所降低；3．農村稅費改革將繼續深化，農民負擔將有所減輕；4．我國加入WTO後，勞動密集型農産品出口、畜牧、園藝等産業有望快速發展。不利因素有：1．農民收入增長速度回升的基礎仍不牢固；2．農業經濟發展面臨資源和需求的雙重約束，品質和效益問題凸顯；3．農業結構調整所産生的增收效果還沒有完全顯現，有的短期內難以産生立竿見影的效果；4．在國內和全球經濟增長放緩的形勢下，農村經濟發展受制于經濟週期和國際市場的影響。

    2002年是我國“入世”第一年。從近期看，由於國際市場農産品的成本和價格較低，我國農業經營規模小，土地密集型的大宗農産品生産會受到較大衝擊；而具有比較優勢的勞動密集型産品市場開拓能力不強，農村經濟發展面臨的外部衝擊更大。

    當前，農民收入增長問題仍然是農村經濟發展中最為突出的問題，加入W TO後，農業持續穩定發展與農民收入穩定增長所面臨的形勢更加嚴峻。因此，解決“三農”問題必須要有新思路，要圍繞“多予、少取、放活”做文章，既要大力挖掘農業內部增收潛力，又要在農業外部尋求增收途徑；既要全方位開闢農民就業和增收的渠道和領域，又要實行分類指導，突出重點，抓好中西部、糧食主産區、純農戶和低收入戶增收；既要從當前出發採取能儘快見效的具體增收措施，又要著眼于長遠尋求解決農民增收問題的治本之策。

    一、繼續推進農業結構的戰略性調整，全面提高農業的素質和效益。大力發展農業産業化經營，重點培育農民收入新增長點。國家應根據農業産業化企業生在農村、面向農村、發展在農村的實際情況，對農業産業化企業實行更加優惠的稅收政策。積極發展農業産業化經營中的專業合作組織，儘快形成龍頭企業與農民一體的組織形式，不斷提高農民在産業化中的組織程度。大力發展龍頭企業基地建設，努力降低生産成本，不斷提高經濟效益，增強企業自我發展能力。國家要像發展大型商品糧棉基地一樣，有選擇的重點發展大型龍頭企業原料基地建設，在資金、稅收、貸款方面給予扶持。基地建設應主要選建在糧食主産區和中西部地區，並鼓勵東部地區到糧食主産區投資興辦自己的原料生産基地。

    二、發展二、三産業，推進農村工業化、城鎮化，轉移農村勞動力。必須加快發展鄉鎮企業和小城鎮，把更多的農村勞動力轉移到流通、加工、服務等領域，向二、三産業要收入，拓寬增收的空間。

    三、堅持深化農村改革，落實農村政策，把農民積極性保護好、調動好、發揮好。一方面通過深化農村改革，創新農業運作機制和經營方式，降低成本，增強農産品的競爭力。另一方面要按照中央精神，加快糧食流通市場化改革，拓寬糧食收購渠道，保護和調動農民的生産積極性。要按照中央的統一部署，有計劃有步驟地進行糧食市場化改革，探索利用市場機制搞活糧食流通的新路子。

    四、根據不同經濟區域特點，制定並實施不同的增收政策，縮小地區間農民收入差距。東部地區要在大力發展優質高效創匯農業的同時，把加快鄉鎮企業二次創業和推進城鎮化結合起來，加快農村勞動力和人口的戰略性轉移；中部地區要發揮比較優勢，加快農業結構調整步伐，特別是加快“兩個轉化”，即發展畜牧業實現過腹轉化和促進糧食等農産品加工轉化，提高農業比較效益；調整糧食保護價範圍。政府應將糧食保護價範圍，從全國逐步縮小限定在糧食主産區和集中産區，以保護糧食主産區和集中産區農民的生産積極性，促進該區農民儘快穩定增收。西部地區要抓住國家西部大開發的機遇，做好退耕還林、還草工作，因地制宜地發展特色農業、生態農業和草食畜牧業，並組織好勞動力有序輸出。

    五、加大對農業的支援力度，調整農業投入的使用結構，集中資金，突出重點，建設一批有利於農民直接增收的項目。增加對農業和農村公共設施建設的投入，同時加快農村稅費改革，加大減輕農民負擔工作力度。（國家統計局農調總隊 鮮祖德）

    新華社 2002-3-26