雲南省委、省政府新近決定,以産權制度改革為突破口,大力推進國有企業的戰略性重組,全面有序地深化國企改革,用3年左右時間基本解決國有企業存在的重點難點問題,完成國企改革攻堅任務。
據雲南省經貿委提供的資訊,近年來,雲南省經濟增速減緩,自2000年起經濟增幅連續兩年低於全國,並在排名上處於全國後位,工業經濟增長乏力,國有企業虧損面、虧損額居高不下,嚴重影響了全省經濟平穩、快速、健康地發展。省委、省政府在組織有關部門對9大行業的58戶企業深入調查後認為,雲南省面臨的形勢已把國有企業改革推到了攻堅階段,只有“以退保進,以放促活”,加快體制創新、機制轉換和結構優化,全面有序地深化國有企業改革,使國有資産在應當退出的行業中基本退出,在國有及國有控股企業中基本建立現代企業制度,才能夠大幅度降低虧損面和虧損額,培育起新的經濟增長點,使國有企業在雲南經濟發展中作出應有的貢獻。
雲南省聯合調查組分析,目前雲南國企改革工作存在五大問題:一是國有企業的戰略性重組力度不夠;二是企業改制品質不高;三是政府職能轉變不到位;四是改革的進展不平衡,氛圍不強;五是配套改革不到位,政策難落實。為此,雲南省將在今後3年內,根據本省工業佈局的特點,採取有力的扶持措施,在銅業、錫業、冶金、化工、醫藥以及煙草、電力等具有優勢的行業中,培育起一批既符合國家産業政策,又在資本營運、技術創新、市場開拓等方面具有優勢的企業集團,使之成為雲南參與國內外市場競爭的中堅力量。同時全面放開搞活國有中小企業,鼓勵國有中小企業採取股份制、租賃經營、承包經營、整體拍賣出售、兼併、破産等形式,創造符合企業實際的改制形式和經營方式。加大對劣勢企業的整治和破産關閉力度,對經營效益差、扭虧無望的企業,實行綜合整治;對産品無市場、長期虧損、資不抵債和資源枯竭的企業,以及浪費資源、技術落後、品質低劣、污染嚴重的企業,則有計劃地依法關閉破産。為確保改革順利進行,從今年起,省財政及地方各級政府將從年度預算內安排一定數額的專項基金,用於各種社保支出。
在建立和完善現代企業制度方面,雲南省一方面著手督促企業股份制改造力度,另一方面則加大政府職能轉變力度,繼續推進政企分開。今年內,各級黨政機關將與所辦的經濟實體和直接管理的企業徹底脫鉤。另外,雲南還將普遍對國有及國有控股的大中型企業實行授權經營,依法建立和完善公司法人治理結構,以分配製度改革為重點,全面推進企業內部人事、勞動和分配3項制度改革,面向市場著力轉換經營機制。作為改革的重要組成部分,雲南省委、省政府要求政府部門切實減輕企業辦社會的負擔,3年內完成大中型企業自辦的中小學校和醫院的改制移交工作,堅決制止向企業亂收費,落實好國家出臺的各項稅收優惠政策,並讓所有企業都參加社會保險。
據悉,目前雲南省深化國企改革的各項工作已經啟動,昆明、曲靖、大理和雲南錫業公司、雲南省醫藥集團等單位將於6月底前完成改革試點。今年下半年,全省將在總結試點的基礎上,全面打響國企改革的攻堅戰。
新華社2002年03月22日