中國加入世貿組織之後,隨著更激烈競爭的引入,國有企業的改革勢必會更為引人注目。在未來國有企業改革的問題上,有一種趨勢值得關注,這就是中國入世之後,由於時間緊迫,一切都要本著市場化的原則進行,在這種情況下,國有企業的改革要麼是通過上市,“完成現代企業制度的治理”;要麼只能是破産,讓國有企業消失。
應該説,持有這種看法的人還是比較多的,多年的國有企業改革,已經令經常失望的人徹底失望了,尚未失望的人也深感茫然。隨著中國加入WTO,競爭就在眼前,留給人們的時間也不會很長,未來究竟應該怎麼辦?就這些問題,我們訪問了安邦集團研究總部的策略分析師陳功先生。
問:中國加入世界貿易組織之後,國有改革的難題恐怕是不能不有所動作的,您怎麼看這個問題?
答:中國入世之後,外來者的實力決定了競爭加劇,這已經為很多人所認識,但這只是問題的一個方面;中國入世之後,還有個優惠政策取消的問題,還有反壟斷的問題,這會形成問題的另一個方面。就整體的趨勢來看,中國入世之後,國有企業改革這個問題看來是難以回避的了。
問:很多人認為,國有企業的問題,癥結在所有權,只要將國有企業上市,國有企業通過上市變成了公共公司,改革也就完成了,您怎麼看這個問題?
答:現在確實存在這樣的趨勢,但我認為,這是一個錯誤!國有企業的改革,不是一上市就完成了,更大的可能是,上市之後,問題反而更嚴重了,更複雜了,不但國有企業沒有改好,反而也把原本相對年輕,富有活力的證券市場拖下了水。
我們在最近的事例中可以發現,上市公司的監管是個大問題,在全世界都是個沒有解決的大問題。美國最大能源交易公司Enron被揭發隱瞞了鉅額債務,現在已經使得投資者對企業賬目的信心備受打擊,一有企業傳出賬目有問題,投資者都禁不住慌忙“跳船”!現在企業財務問題已經搞得美國金融市場風聲鶴唳,所以有的人説,安然事件動搖了美國的根基,“9 11”事件比起來算不了什麼!
為什麼這樣説呢?因為美國經濟對證券市場的依賴很強,而證券市場是建立在信用基礎上的,通過安然事件,美國人突然發現,原來像安然這樣公司的信用都靠不住,而那些聲譽卓著的審財務會計公司也靠不住,於是資本市場和投資者立刻亂了陣腳。現在,不但美國的證券監管機構要求很多上市公司重發業績報告,更多的公司正在重新考慮自己的信用建設問題。所有的這一切都顯示,企業上市並不意味著問題的解決,實際這是大量新問題的開始!
問:您的看法是,上市並不能解決國有企業改革的問題?
答:當然不能!這種想法也太過簡單了。國有企業一上市,實際是將各種問題社會化了,本來是局部的問題,行業的問題,變成了社會問題。我們從近期國有股減持所造成的轟動效應上,可以清楚地看到這種情況的影響究竟有多大,這種作法實際是把國有企業改革的壓力推向、傳導給了整個社會,但對國有企業本身卻沒有多大影響,充其量只是解決了資金問題,有些有幸擁有優秀企業家的國有企業,可能因資金問題的解決,就活了起來,但更多的國有企業,並不會因上市就好起來,所謂圈錢之説的深層意思就在這裡。
國有企業問題的最終解決,要看經濟環境中的市場化程度如何,不是看企業上市與否,這個等號是劃不得的,社會成本太高了。
問:中國入世之後,市場化程度是否將會提高?
答:中國入世之後,由於增量資本的進入,以及世貿組織原則的落實,理論上將導致整體市場化程度的提高。我們大家不要忘記,市場經濟只是一個經濟概念,市場化程度才是最關鍵的問題,沒有市場化程度的提高,市場經濟將永遠停留在概念上。
東方社會注重面子,但麻煩的是,企業組織是來自西方的産物,這是個冷冰冰的東西,如果我們只注重形式,搞好面子工程,對企業是起不到實質性作用的。因此,對國有企業改革來説,既著急不得,也簡單不了。
問:那麼,您認為國有企業應該如何進行下一步的改革?
答:國有企業改革其實不是國有企業自身的問題,就如同國有企業的産生當初也是為了向社會提供産品和服務一樣。所以,不能將國有企業改革的責任完全推到國有企業的身上,這是不現實的,過去國有企業改革之所以阻力重重,推進困難,很大程度是受這種認識的約束。
我認為,中國的國有企業改革應該是一個漸進的替換過程,這與中國進行市場經濟改革的步調是一致的。中國市場經濟的改革顯然是step bystep(一步一步來的),先是“有計劃的市場經濟”,後來才是市場經濟。但是怎麼到了國有企業改革的問題上,一切就好像沒有了章程。其實,國有企業改革的這個問題並不複雜,難的是因為我們總想把國有企業裝進一個筐裏面,總想一勞永逸地儘快解決問題,這樣簡單的問題也就複雜化了。國有企業改革要根據並尊重社會需求進行漸進的替換,社會需求會表現為市場化程度,表現為市場開放,表現為競爭程度,所有這些社會需求,都將為國有企業提供重組的良好機會,我們要做的,就是根據這些社會需求表現,適時跟隨推進國有企業改革就可以了。
問:漸進的、替換的國有改革是否可以被視為是一種策略?這對各方面的影響如何?
答:是不是策略,很難説,至少這關係到是否落實和被執行的問題。在影響方面,我認為這至少可以明確了一個改革方向,同時也可解決國有企業改革方向不明所引發的惡性迴圈問題。
問:什麼樣的惡性迴圈?
答:正如開始我們談到的那樣,國有企業很多人是寄希望於由證券市場來解決,其實這是國有企業改革失去方向的一種結果。這種情況給證券市場的發展和改革,帶來了很大的壓力,造成證券市場的改革也難以繼續推進,於是國有企業的改革,間接影響了證券市場的改革,同時證券市場的改革難以推進的話,企業資金又出現短路,這就是我説的惡性迴圈。
如果中國入世之後的國有企業改革,能夠伴隨市場化程度的提高,循著漸進、替換的路子走下去,我相信未來的國有企業改革是可以穩妥地進行下去,更重要的是,可以減少對其他市場或行業改革的干擾。(羅克)
中國經營報 2002年02月22日