在布希宣佈美國提高進口鋼鐵關稅之後，《紐約時報》發表了題為《鋼鐵關稅削弱布希的全球戰略》的文章。文章指出，布希此舉表明，他自認為有能力在對美國經濟復蘇不會造成威脅的前提下，幫助國內的鋼鐵生産企業重振雄風。布希的如意算盤是，一方面繼續為他發起的反恐戰爭尋求國際支援，另一方面通過提高進口鋼鐵關稅增加自己從國會贏得貿易談判權的機會，但如此兩全其美的好事布希是否能得償心願？提高進口鋼鐵關稅是布希拋出的賭注，但是他果真能夠既討取國內鋼鐵企業的歡心，為自己撈取貿易談判資本，又能夠不影響同世界上大多數國家的經貿往來關係嗎？這頗令人懷疑。

    布希政府宣稱，提高進口鋼鐵關稅的目的是為了給國內鋼鐵行業幾年休養生息的時間，幫助那些依賴鋼鐵行業生存的人乃至整個美國經濟走出危機。然而，美國國內依靠進口低價鋼材為生的購買商們卻有著不同的看法。事實上，布希提高進口鋼鐵的關稅造成了他們生産中必需的原材料費用上漲，於是生産成本增加，消費者購買汽車、電器以及其他商品的價格也相應抬高。

    這樣看來，布希此舉反倒阻礙了美國經濟的復蘇。一個專門研究鋼鐵行業協會問題的美國經濟學家直言不諱地説，布希的計劃是一個“帶來巨大損失的經濟打擊”，他增加了汽車等鋼鐵産品的成本，打擊消費者對這類商品的需求，造成依靠進口鋼鐵生存的企業大量工人失去工作。

    其實，若要嚴格追究起來，美國鋼鐵業才是真正的罪魁禍首。因為，從1980年以來，美國鋼鐵公司得到了政府超過170億美元的補貼，接受政府鉅額補貼幾乎成為美國鋼鐵工業的傳統。3月5日，布希宣佈對進口鋼鐵徵收高關稅，3月6日，美國國家鋼鐵集團正式申請破産保護。距離美國總統布希為保障國內疲弱鋼鐵業、對進口鋼鐵加徵關稅僅一天之隔。美國鋼鐵集團的破産，是長期面對激烈市場價格競爭壓力、支付高額退休基金的結果。自1997年以來，美國已有超過28家鋼鐵公司申請破産保護。顯而易見，布希靠提高進口鋼鐵關稅的辦法是不能阻擋美國鋼鐵企業的衰退勢頭的。

    ■鋼鐵關稅招來全球抗議之聲

    英國《金融時報》發表題為《全世界聯合起來譴責美國加徵進口關稅決定》的文章。文章中説，僅僅在四個月之前，世界貿易組織啟動了新一輪多哈貿易回合，邁出了歷史性的一步。然而，在上周，美國決定對進口鋼鐵徵收最高達30%的關稅，這嚴重威脅了全球的貿易關係，布希政府立刻受到了來自幾乎世界各地的譴責。

    歐盟貿易委員帕斯卡拉米是多哈協議的主要締造者之一，他激烈地抨擊了布希政府的決定，指出鋼鐵爭端在世界貿易組織的環境下不會有任何益處。歐洲聯盟在布希政府對進口鋼材實施30%進口關稅之後立刻作出反擊，向世貿組織正式投訴，並將採取步驟保護本身的鋼鐵工業。拉米説，美國的決定完全不合理，完全是一個政治決定，沒有任何法律和經濟為基礎，這個決定違背了世界貿易組織的規定。歐盟委員會主席普羅迪也強調説，歐盟除了作出報復行動外將別無選擇。同時，歐盟宣佈，歐洲鋼鐵製造商如果有任何損失，他們將會要求有關方面賠償。拉米還表示，歐盟將與包括中國、日本、南韓和巴西等在內國家聯合起來。

    另一方面，俄羅斯經濟發展部副部長梅德韋德科夫説，俄羅斯和歐盟已經達成了未來三年出口鋼材到歐盟市場的協議草案。梅德韋德科夫説，與去年的配額相比，這份協議將俄羅斯出口到歐盟的鋼材配額增加了28%，以後逐年增加2.5%。俄羅斯和歐盟達成這項協議，明顯是擔心每年至少1200萬噸原本出口到美國的鋼材，可能會涌入歐洲市場，致使鋼材價格跌落到危險的水準。

    英國首相布萊爾則表示，美國對進口鋼材徵收懲罰性關稅的做法不符合全球經濟利益，而且也不利於美國消費者。英國最大鋼鐵製造商Corus在內的歐洲鋼鐵業方面指出，美國的做法不但會減少歐洲鋼材出口到美國市場的數量，而且也會迫使其他國家轉而向歐洲市場出口鋼材，因此對歐洲鋼鐵製造業將造成雙重打擊。

    德國經濟大臣認為美國的做法是不正當的，是將美國鋼鐵行業重組失敗的責任一古腦推卸到別人身上的做法。他説：“這個決定不僅給美國與歐盟的貿易關係帶來緊張，還給新一輪多哈貿易回合亮出了紅燈。”

    巴西是拉丁美洲最大的鋼鐵製造商。美國此番提高進口鋼鐵的關稅使巴西的鋼鐵行業更是雪上加霜。巴西政府方面在接受路透社採訪時稱，巴西要對美國的舉動正式向世界貿易組織提出訴訟。同時，業內人士分析，巴西乃至世界各地的鋼鐵企業，將會向美國之外的國家尋找出口市場。

    2001年，巴西鋼鐵出口産量達到930萬噸，比2000年減少3.2%，其中大多數是以半成品的形式出口到美國。

    澳大利亞也做出了激烈的反應。澳大利亞工業部長表示：“我們不會輕易罷休。美國人總是這樣，永遠把自己的利益擺在第一位。‘世界第六大鋼鐵生産商南韓也發出警告，’美國的這種做法會使民族保護主義像瘟疫一樣蔓延到全世界”，它表示堅決反對。法國財政部長一句話道出了大家共同的心聲：“美國不能一邊鼓吹公開競爭，一邊公然採取老掉牙的關稅保護措施。”

    ■鋼鐵關稅違反自由貿易原則

    自從就任以來，布希從沒忘記過鼓吹貿易公開的好處。今年一月份，他在新奧爾良發表的一次講話中還説：“關到府做貿易是沒有信心的表現。表明自己對美國的工人、美國的企業和美國的産品沒有信心。”

    但是上週二，布希的態度卻轉了一個180度的大彎。他宣佈對大多數進口鋼鐵徵收最高達30%的關稅，並聲稱此舉的目的是為了保護被外國進口的廉價鋼鐵衝擊的本國鋼鐵産業。這是迄今為止美國歷史上對進口鋼鐵施加的最嚴重的一次貿易限制，上一次是在20世紀80年代美國強迫歐洲和日本減少對美國的鋼鐵進口，否則就會受到配額懲罰。

    上週二，布希做出加收關稅的決定標誌著美國的貿易政策發生了重大轉變。過去的15年裏，美國最關心的就是如何打開本國市場的大門，幫助本國生産商擴大出口。然而現在，美國人嘴上還在説著貿易自由化，對進口鋼鐵徵收的高額關稅卻清楚地表明美國國內對自由貿易的立場已經發生了轉變。

    自1998年起，美國國內的鋼鐵公司就一直遊説政府對本國企業實行全面保護。但是布希之前的民主黨政府一直沒有同意，因為他們擔心那樣做的話會導致其他國家對美國關閉貿易大門，從而進一步使全球經濟惡化。儘管去年美國的鋼鐵進口降低了大約20%，但是廉價進口鋼鐵的衝擊仍然使很多美國的鋼鐵公司破産，使美國損失了幾乎三分之一的自産鋼鐵。

    其實，布希此舉的動機並不難理解，素帕猜一句話道破天機：“美國和其他國家一樣，面對自身的國內政治問題。”內憂加上外患，布希也是不得已而為之。只是，面對國內外的壓力，面對關稅提高後的效應，布希能否堅持到最後呢？

    布希的決定嚴重傷害了美國與歐洲、日本和南韓之間的貿易關係，因為歐盟出口到美國的鋼鐵大約有三分之二面臨著加收30%關稅的命運。這同時還是對歐盟貿易委員帕斯卡拉米和美國貿易代表羅伯特親密的個人關係的嚴重考驗。特別令歐盟無法忍受的是，像加拿大、墨西哥等國家與美國有北美自由貿易區協議規定的免稅保護，所以它們幾乎沒有受到提高關稅的影響，那麼美國此舉最大的受害者就是歐盟了，這對歐盟來講，簡直就像華盛頓向自己的臉上打了一記重重的耳光，是可忍孰不可忍？

    ■世界貿易組織站了出來

    對美國隊與世界隊之間箭在弦上的貿易戰，現任世界貿易組織總幹事摩爾不願過多發表評論，但是，9月份即將接替他的泰國人素帕猜則表示，世界貿易組織應該積極努力，擔當此次鋼鐵爭端的調停人，防止美國進口鋼鐵關稅事件進一步升級。上週三，素帕猜在雅加達講話時説，鋼鐵生産國應該爭取在這個問題上達成和解，如果和解的努力失敗了，當事國也只應該通過世界貿易組織來解決問題。他甚至認為世界貿易組織應該儘早地參與進來，以杜絕貿易報復惡性迴圈的出現。素帕猜督促各國與美國爭取在3月20日增加鋼鐵進口關稅決定正式生效前達成共識。他指出，在爭端找到一個合適的解決方式之前，爭端的各方均不會得到什麼好處，包括美國自己的鋼鐵企業。

    ■中國保留向世貿組織起訴權利

    中國外經貿部部長石廣生抨擊美國對進口鋼材徵收30%關稅是一種保護主義。石廣生在出席人大會議時指出，美國對進口鋼材徵收高達30%關稅，違反了世貿規則。石廣生説，提高進口稅會令生産成本增加，損害消費者利益，絕對不能接受。外交部長唐家璇也表示，中國對美國的做法嚴重不滿，中國將保留向世貿組織投訴的權利。至於這起事件會否影響中美關係，則要視乎能否妥善處理。

    中國的鋼鐵生産企業向美國出口的鋼鐵數量相對於其他國家來講並不多，由於中國對高端鋼鐵産品供不應求，所以，事實上，中國是一個大的鋼鐵進口國。但是，如果日本、南韓和其他亞洲國家將大量過剩的鋼鐵轉向中國出口，中國的鋼鐵生産企業就將面臨困難。近日，龍永圖發表講話稱，中國在今年4月份，將開始與東南亞國家聯盟成員國討論擬定一個自由貿易公約。

    中國最大的鋼鐵製造商寶鋼也在第一時間表明反對態度。寶鋼已經和中國政府有關部門對此進行了積極磋商，希望美國政府儘快修改此項決定。寶鋼有關部門負責人表示，寶鋼出口至美國的鋼鐵只佔美國進口鋼鐵的一小部分，不會對美國國內鋼鐵工業構成任何威脅，美國進口寶鋼鋼鐵完全按該國市場需求決定的。因此，美方這種限制進口鋼鐵的規定根本沒有道理。這位負責人表示：完全支援中國外經貿部就美國公佈進口鋼201案最終結果表明的立場。由於美國通過徵收高額關稅來限制進口鋼鐵的做法不符合世界貿易組織的規則，因此寶鋼也完全支援中國政府保留向世貿組織爭端解決機制提起申訴的權利。希望美國儘快修改此項規定。

    中國加入世界貿易組織後，隨著鋼鐵進口關稅的不斷下調、非關稅壁壘的取消，外國鋼鐵企業進入中國也更便利，所花成本也越來越小。目前已有包括南韓等國企業看準中國西部大開發、籌備奧運契機，迅速進入中國市場，以爭奪不斷旺盛的鋼鐵需求市場份額。

    目前，國家經貿委已正式啟動建立鋼材的檢測和産業損害預警機制，以更好保護國內産業發展。

    ■美國國內爆發激烈爭辯

    布希總統的發言人弗萊舍在回答記者提問時表示，布希總統提高進口鋼材關稅的決定不會觸發貿易戰，也不會削弱美國領導的反恐怖主義國際聯盟。歐洲中央銀行行長德伊森貝赫認為，導致美國作出這個決定的主要原因是強勢的美元。美國財政部長奧尼爾也説，布希總統決定提高進口鋼材的關稅，與美元的強弱並無關係。這個決定旨在為美國鋼鐵業機構的重組留下喘息的空間。

    但美國經濟的風雲人物格林斯潘卻不願總與布希一個鼻孔出氣，他明確表示不同意布希提高多種進口鋼材關稅的決定。格林斯潘在參議院專門工作小組會議上説：“我理解總統在試圖同時應付我們的貿易法規和像我國鋼鐵業目前這種狀況有多困難。我並不同意這個決定，但我知道這是布希總統不得不作出的非常困難的決定。”他甚至開誠佈公地指出，美國在國際自由貿易體系中享受到的好處其實比“其他任何國家都多”。

    實際上，美國立法機構對布希的鋼鐵關稅政策並不滿意。上週四，美國的立法機構就發出呼籲，希望布希政府將進口關稅降回去。國會代表威廉傑佛遜甚至倡導零關稅。他説，無論如何，布希總統不應該徵收超過國際貿易委員會建議的8%至20%的關稅。

    據《今日美國》報道，由蓋洛普公司進行的民意調查顯示，布希的支援率從一週前的81%降到了77%，比“911”事件發生後第一週的90%減少了13個百分點。整體而言，18%的受訪者表示對布希的工作感到不滿意。據報道，布希支援率的下降顯示，許多美國人已開始根據布希在反恐以外的其他問題上的表現來對其進行評價，其中包括經濟問題。（陳嵐蘭）

     北京青年報2002年03月11日