20年前，黨中央、國務院作出保護歷史文化名城的重大決策。1982年2月8日，國務院批准將北京等24座城市列入國家第一批歷史文化名城保護名單。同年，國務院又頒布了《文物保護法》，其後陸續將上百座名城列入保護名單。經過20年的努力，我國名城保護已成績斐然。

     規劃思路逐漸明晰

    作為第一批列入保護的名城， 北京同其他名城一樣，面臨著保護傳統文化與城市發展的矛盾。長期以來，北京市沒有跳出城市發展的傳統思路，雖説規劃上是以舊城為核心、向四週幅射，實際上常常犧牲掉的是老城區，造成北京舊城快速消失。

    世界著名建築設計大師貝聿銘惋惜地嘆道，北京古城舉世聞名，但很多美的東西現在看不到了，被大量醜陋的新建築遮擋和破壞了。他説，北京古城最傑出之處就在於它是一個完整的有計劃的整體，對它的保護要著眼于整體。古城雖已遭到一些破壞，但仍基本保持著原來的空間格局，仍應得到積極的保護。

    付出沉重的代價後，北京變得清醒了。去年年初，市長劉淇在北京市人大會議上強調，必須最大限度保護好古都風貌，本著“考慮歷史、立足現在、著眼未來”的思想，特別要保護好皇城、城市中軸線、首批25片歷史文化保護區及重要文物保護單位和城市水系。這次會議通過的北京市“十五”計劃綱要提出，整治恢復北京部分歷史文化景觀，加強保護名城的規劃工作，使首都北京初步形成既保持古都風貌又富有現代氣息的城市風格，竭盡全力保護歷史文化遺産，深入發掘歷史文化內涵，完整地體現北京古城的格局。

    廣州市認真汲取經驗教訓，協調城市規劃與文物保護部門工作關係，形成了良性保護態勢。南越王水關遺址在城市建設中發掘出土，廣州市政府採取了緊急保護措施，投入專項資金1億元，並抓緊制定遺址保護規定，在寸土寸金的城內，給珍貴的文化遺産留下一方空間。

    任何一座城市都要發展，名城也不例外。但是這種發展必須以保護為前提，不能以破壞為代價，否則在付出高昂的成本後，卻失去了名城的歷史文化特徵，根本就不談不上發展。保護老城，就是保護名城的人文、歷史特點。一些名城為了保持原有特色和風貌，在城市建設中，採取新舊分開的發展模式：保護老城，另建新城。

    保護工作曲折艱難

    隨著城市化的浪潮席捲華夏，許多名城彌足珍貴的文化遺存正在消逝。有些人以為現代化就是城市化，高樓大廈建得越多越高越好，城市規模越大越好，視文化遺存為發展“障礙”，任意拆除，造成建設性、開發性破壞的嚴重後果。

    “三坊七巷”是名城福州的重要組成部分。這裡坊巷縱橫、石板鋪地，白墻瓦屋、結構嚴謹，房屋精緻、匠藝奇巧，集中體現了古民居的特色，被喻為“明清古建築博物館”，卻有人要將它改造成商業街。湖北襄樊將宋明時期古城墻拆毀，浙江舟山拆毀定海古城的歷史街區和古居老宅……隨著傳統文化街區的消失，名城的文化特質和歷史特徵也逐漸消失，珍貴的人文環境變成一片空白。國家歷史文化名城保護專家委員會副主任鄭孝燮斥責這種愚昧行為，“完全是一種對歷史的無知！是對民族文化的虛無主義態度！”

    在興建現代建築的同時，保護文化遺存，使現代化建設與歷史文化渾然一體，讓人們生活在一個既富有現代韻律又有傳統文化氣息的氛圍裏，成為名城保護的一個嚴峻課題。雲南麗江提供了成功的範例。這座被人稱作“高原水鄉”的古城，潺潺的流水穿街過巷，古樸厚實的民居錯落有致，潔凈雅致的石板路悠遠綿長，1997年被列入世界文化遺産名錄。這座古城在堅持整舊如故、保持原貌的前提下，改善城市的基礎設施，讓居民在保持古樸民風的同時，又享受到現代文明。

    民族文化遺産，展示著這個民族的文化底蘊。保護好名城，保留歷史文化遺産，不只是保存幾條古街、幾座古建，而是涉及到名城的發展方向，關係到中華文明的傳承。歷史上，常常有一些經濟落後的國家，在文化上自我輕賤，盲目抄襲發達國家的文化。一旦丟掉自己的文化，這個國家就會面臨很大的精神危機，這比物質貧困還要可怕。殷鑒不遠，應當記取。

    加強立法增大力度

    一些發達國家為更有效地保護名城、古建，都加強了立法。法國制定了《城市保護法案》，英國制定了《城市文明法令》，日本也在《文化財産保存法》中加進了有關內容。我國也需要制定這樣的法律。

    在一些名城“改造”中，某些部門只從經濟利益出發，不按已經批准的保護規劃實施，任意拆毀歷史文化遺跡，使名城的核心部位遭到不可挽回的損失。然而，由於缺少有關的法律，他們仍可若無其事。盜古墓者可判重刑，毀古城者反倒沒事，豈非咄咄怪事。一些專家認為，這表明現有的法律在名城保護上還是非常軟弱的。缺少法律的強大支援，保護名城難成其事。

    去年12月召開的全國人大常委會第24次會議談到名城保護問題，委員們認為，現行法律缺乏有效和科學的規範，存在不足，必須從法律上加大力度，加強保護工作。這次會議審議通過了《文物保護法》修訂草案，增加了名城保護方面的內容，並在法律的制度化、程式化方面作出了具體、科學、有效的規定，今年3月將提交全國人民代表大會審議通過。

    法律的實施，還需要有好的社會環境。中國國際古跡遺址理事會秘書長郭旃曾在人民網“強國論壇”深有感觸地説道，“我不止一次在埃菲爾鐵塔上久久凝望巴黎古城，整個老城保存的那麼完整，與現代化又是那麼和諧。我感到這座城市有一個很好的當家人，這個當家人就是有著高度文明的民眾。” 歷史文化名城的保護，需要全社會的關注，當務之急是要喚醒全社會保護名城的意識，加強教育、管理和立法，將名城保護提高到一個新水準。

    江澤民總書記在“十五大”報告中指出，要“重視科學、歷史、文化的遺産和革命文物的保護。”加強名城保護，是題中應有之義。我們應當切實加強名城保護，充分發揮名城優勢，促進中華民族的偉大復興。

     人民網 2002年1月28日