近十天內，俄羅斯連續發生兩架飛機墜毀、地鐵站口自殺性爆炸和劫持人質等一系列重大惡性恐怖事件，截止目前已造成400多人死亡，其中包括大量兒童，近千人受傷，死亡人數還在進一步上升。俄境內這類恐怖事件屢禁不止，且有大幅反彈之勢，這絕非偶然。其根源在於車臣問題，其中既有其深刻的歷史淵源和現實背景，同時也是俄羅斯國內外各種因素長期相互交織的結果。

俄車兩民族歷史仇怨根深蒂固

一、俄車兩民族歷史積怨由來已久。

俄車民族矛盾可追溯到18世紀初。當時沙皇俄國派兵南下征服高加索地區，卻遭高加索穆斯林民族的強烈抵抗，車臣成為沙俄在北高加索地區遇到的最強硬對手，是這一地區為獨立而戰的穆斯林堅固堡壘。沙俄政權歷經近半個世紀的“高加索戰爭”，才于1859年征服車臣，將其納入帝國版圖。此後，被征服為“臣民”的車臣人極端仇視俄國人，心理埋下了“民族仇恨”的種子，並從未停止為獨立而進行的鬥爭。

二、錯誤的民族政策再度埋下禍根。

蘇聯時期對少數民族採取高壓政策，致使少數民族的利益長期受損。1944年初，史達林當局以車臣和印古什人在衛國戰爭中與德軍勾結、“集體叛變”為由，將兩個民族強行放逐到西伯利亞和中亞，並撤銷車臣－印古什自治共和國的建制。在流放途中，由於生活饑寒交迫，環境惡劣，疾病流行使大批車臣人死去，特別是兒童和老年人更是不計其數。直到1957年赫魯曉夫執政時才給車臣人“恢復名譽”，允許他們重返高加索家園。長期的民族壓迫和歧視，特別是錯誤的民族政策給車臣等少數民族心理造成巨大的傷害，也強化了車臣人的叛逆性格，他們對俄羅斯人的敵視和仇恨越積越深，成為難解的“死結”，使民族和解進程十分艱難。

三、中央政府孱弱無力為車臣分裂勢力提供時機。

20世紀80年代，戈巴契夫倡導的“民主化”和“公開性”使搖搖欲墜的聯邦體制遭到嚴重衝擊，蘇聯各加盟共和國掀起一股強勁的獨立浪潮。俄聯邦境內一些自治共和國也聞風而動，“爭主權”、“鬧獨立”運動彼此起伏。車臣成為這場運動的“領頭羊”，義無反顧地踏上獨立之路。而此時俄高層政治爭鬥處於白熱化階段，社會持續動蕩，聯邦政府對各地控制力大為削弱，根本無暇顧及車臣問題，只是口頭上予以譴責，並未採取實際行動，結果養虎為患。

國際因素助長車臣分裂勢力的囂張氣焰

一、國際伊斯蘭極端勢力的縱容與支援。

近年來，國際伊斯蘭極端勢力調整策略，轉移戰略目標，向北高加索地區拓展勢力，加緊向該地區滲透。來自約旦、沙烏地阿拉伯和巴基斯坦等國的“伊斯蘭聖戰”、“穆斯林兄弟會”等原教旨主義組織成員多次通過亞塞拜然、喬治亞潛入北高加索地區。因此在車臣非法武裝中“有來自所有穆斯林國家各教派”的極端分子，也有國際恐怖大亨本·拉登的狂熱信徒。

在國際伊斯蘭極端勢力的撐腰下，車臣恐怖分子首領巴薩耶夫不但自詡為車臣最高宗教領袖，而且還宣稱要建立北高加索伊斯蘭共和國，從而逐步使該地區成為國際伊斯蘭勢力的基地和活動中心。與此同時，伊斯蘭極端分子以車臣為中心，大力傳播“瓦哈比”派教義，並與當地極端勢力相勾結，為其提供資金、裝備，幫助其培訓人員，甚至提供雇傭兵。據俄北高加索軍區司令博爾德列夫透露，車臣目前有70多個非法武裝團夥，非法武裝人員總人數約1200人，其中外國雇傭兵就約有300人。以本·拉登為首的“基地”組織與車臣分裂勢力聯繫密切，拉登為車臣非法武裝提供的資金超過2500萬美元，並幫助建立營地，培訓人員，提供大量武器裝備。近期在俄發生的多起恐怖活動中均有國際伊斯蘭極端分子參加。在國際伊斯蘭恐怖組織的支援和鼓動下，車臣非法武裝的行動更加有恃無恐。

二、美等西方對民族分裂運動採取“雙重標準”。

“9·11”事件前，以美國為首的西方國家為進一步削弱俄羅斯，對車臣民族分裂活動採取雙重標準，姑息縱容車臣非法武裝，揮舞著“人權高於主權”、“人道主義災難”的大棒不斷向俄當局施壓，要求俄軍停止在車臣的軍事行動，並允許國際組織參與解決衝突。其目的是欲借車臣民族分裂勢力插手俄內政，並使車臣問題國際化，進一步削弱和遏制俄。

美遭到“9·11”恐怖襲擊後，出於自身反恐及建立國際反恐聯盟的需要，對車臣態度開始有所轉變，主動把3個車臣非法武裝團夥納入國際恐怖組織，並表示要對它們實行制裁，不久又將車匪頭目巴薩耶夫列為恐怖分子，凍結其在美資産。美的舉動使外部勢力干涉車臣問題的行為有所收斂，但並未完全停止。2003年3月29日，歐洲委員會宣佈將派遣調查小組了解車臣居民生活狀況和人權問題，並警告俄當局，如果車臣的人權狀況不改善，該組織將替車臣向國際戰爭罪行法庭提出控訴。4月，歐盟在聯合國第59屆人權委員會上提出譴責俄侵犯車臣人權的提案，這是歐盟連續兩年在人權委員會上提出對俄譴責提案，後遭否決。11月，英國批准車臣非法武裝重要頭目扎卡耶夫的避難申請。

日前，荷蘭對俄解救人質造成大量人員傷亡亦頗有微辭。西方的種種干預使車臣問題更加複雜化，給俄解決車臣危機增添加了相當的難度。

俄當局在車臣政策上存在疏漏

葉利欽採取的車臣政策遭到失敗。

葉利欽執政後，提倡所謂民主政治，盲目擴大地方自主權，並對地方領導人許諾：需要多少主權就可以拿走多少主權，導致地方政府追求主權擴大化成為普遍現象。車臣分裂當局把中央撥款幾乎全部用於武裝隊伍，並強行佔有俄軍撤走後留下的軍事裝備，卻根本不理睬聯邦政府的指令，既不簽署《聯邦條約》，也不參加1993年12月俄聯邦舉行的議會選舉和新憲法全民公決，更不上繳稅賦，車臣成為名符其實的“獨立王國”。加之俄當局高層對車臣問題存在嚴重分歧，政策多變，舉棋不定，未能採取果斷措施，錯過了解決車臣問題的最佳時機。

1996年8月，葉利欽與車臣總統馬斯哈托夫會談後宣稱，在給車臣自由問題上要肯讓步，固執己見不行，俄車最終還是要形成共同的政治、經濟、國防和航空空間。在被迫出兵車臣平叛時，俄軍低估了車臣非法武裝的實力，並在準備不足情況下倉促發兵，加之在作戰過程中俄軍指揮混亂、士兵訓練不足和官兵厭戰情緒嚴重等因素，結果使俄軍付出慘重代價，損兵折將，耗盡錢財，被迫停戰，第一次車臣戰爭以俄軍失利而告終。

普京當局的車臣政策存在一定疏漏。

普京出任總理和代總統期間，在車臣問題上立場十分強硬，以“鐵腕”形象樹立威信。但當選總統後，卻未在車臣問題上未採取進一步舉措，沒有對分裂武裝斬草除根，致使問題仍久拖不決。第二次車臣戰爭雖摧毀了車臣非法武裝的主力，但以馬斯哈托夫和巴薩耶夫為首的若干個非法武裝仍活躍在車臣山區，他們採用遊擊戰術，利用車臣山區有利地形為掩護，與聯邦軍隊展開週旋，同時加緊培訓恐怖分子、策劃恐怖活動，偷襲和伏擊俄軍車隊和哨所，甚至已拓展到俄各地，近期又發生的兩架飛機墜毀案、里加地鐵口爆炸案和別斯蘭市特大綁架人質案等一系列惡性恐怖事件表明：車臣問題不僅沒有解決，而且大有反彈之勢。車臣極端分子變本加厲地實施恐怖活動，使普通百姓的人身安全失去保障，普京對此尚未拿出行之有效的根治辦法，俄媒體和民眾對當局的不滿和指責上升。新任期內恐怖活動若繼續肆虐，普京在國內的威望將受到打擊。

俄剿匪包圍圈日益收緊，車匪困獸猶鬥

近期，普京當局加大打擊車匪力度：在車臣部署2000名裝備精良的空降兵，與當地民兵組織“東方營”聯合行動，正縮小對馬斯哈多夫和巴薩耶夫兩支主要力量的包圍圈。俄軍先後消滅楊達爾比耶夫、格拉耶夫和瓦立德等重要匪首，以馬斯哈多夫衛隊長和“國防部長”為首的一批匪徒向俄軍投降，從而給匪首造成嚴重心理壓力。與此同時，普京大力推進車臣和平進程和戰後重建，並取得突出進展：2003年3月經全民公決通過的車臣新憲法，再次車臣作為俄聯邦一部分的法律地位；10月選舉親俄的卡德羅夫為總統，車臣重建進程亦有條不紊展開，民眾希望和平的呼聲日高。這一切使車臣分裂武裝喪失搞分裂的法理基礎，馬斯哈托夫徹底失去“民選總統”身份，非法武裝的生存空間進一步遭到擠壓，因此阻止和平進程、製造恐怖事件成為非法武裝繼續生存的唯一齣路。

今年5月，極端分子策劃炸死卡德羅夫總統，給車臣和平進程造成不可估量的損失。但在聯邦政府的幫助和支援下，車臣很快選舉與聯邦中央密切配合的內務部長阿爾哈諾夫為新總統。阿表示將繼續奉行前總統的路線，保證車臣作為俄聯邦主體的地位，加快和平重建進程，徹底打擊非法武裝。因此，喪心病狂的非法武裝製造一系列惡性恐怖事件，並誓言將根除車臣新政權，其目的顯然是破壞車臣和平進程，動搖普京的車臣政策。

（蔣莉 中國現代國際關係研究院）

中國網 2004年9月6日