國土資源部新聞處一位人士表示，這次督察可能還會“重點關注一些地方性的保護法規”，比如有關鼓勵基本農田“易地代保”的法規，對地方上已經制定的有關規定進行糾正，“徹底清除”。

日前，國土資源部耕地保護司助理巡視員劉仁芙告訴本報記者，由國土資源部和農業部兩部委組成的全國基本農田保護檢查工作領導小組，已經派出6個督察組陸續奔赴浙江、江蘇、湖南、陜西等12個省(區)，督察基本農田保護工作。基本農田保護專項督察大幕由此緊急拉開。

“基本農田是耕地中的‘精品’，必須把保護基本農田作為土地市場秩序治理整頓工作中的重中之重。”全國基本農田保護檢查工作領導小組一位工作人員向記者表示，儘管多年來國家對基本農田的保護工作一直都很重視，但基本農田保護在一些省份還是遭遇到了各種各樣的阻力。儘管現在最終督察結果還沒有統計出來，但基本農田保護“前景不容樂觀”。

基層政府是違法圈地重點

國土資源部有關負責人近日在接受本報媒體採訪時指出，基層政府往往成為土地違法主體。當前土地違法中，亂佔地主要在市縣。

“這一片地原來全是國家一級基本農田。”寧波市鄞州區龍觀鄉古山村一位村民小心翼翼地告訴記者，2002年年底，龍觀鄉政府要搞五龍潭景點開發，於是就“徵用這200余畝基本農田，另外還有旱地100余畝，(在五龍潭景點旁邊)搞旅遊公園和天井禪寺建設。”不僅如此，“鄉政府還強行把我們的7000余畝山林變成旅遊生態林。”

這位村民還清晰地記得，2003年8月份，“一些不明身份的人開來鏟車”，把他的一畝多棉花(資訊 論壇)強行剷除。他氣憤地上前阻止，但遭到一陣毆打，致傷住院。

該村的另外一位村民還反映，“龍觀鄉政府還指使古山村村支部，用公告形式通知村民，不準在規劃圈內種植作物，已經種植的作物要限期遷移。”他悲憤地説，“現在我們已經是‘無田可種、無林可養’。”

根據我國現行的《土地管理法》第四十五條規定，無論徵用多大面積的基本農田，必須報批國務院。但當村民們“向鄉政府要上級部門的批准手續時，鄉政府卻拿不出來”。

龍觀鄉政府一位人士則承認，“這200畝是國家一級基本農田，現在帶有‘基本農田’標誌的界樁還在”。但他並不願意透露更多的詳情，而只是淡淡地説，“徵用村民的土地已經和村民們簽訂了徵地協議，也得到了上級的批准”。

寧波市國土資源管理局監察大隊隊長張明波則告訴記者，他對此並不知情。“我們對擅自徵用基本農田的違法行徑一向處罰得很嚴厲”。張明波明確表示，他“一定會嚴查此事”。

“在浙江以各種手段佔用基本農田的並不在少數。”浙江省國土資源廳一位官員向記者表示，在浙江省開展土地市場秩序治理整頓之前，浙江省開發區數量居全國第二，有758個，其中縣級及以下設立的就有489個。全省開發區規劃面積4573.83平方公里，其中超越土地利用總體規劃的1252.86平方公里，其中包括基本農田653平方公里。

本報記者在實際採訪中了解到，亂徵濫佔基本農田的行為在一些地方已呈愈演愈烈之勢。近幾年查處的土地違法行為中，—起案件中基本農田被佔的最多達數千畝。因此，正如國土資源部有關負責人所説，“實施最嚴格的土地保護政策，還任重道遠”。

農田保護制度形同虛設

《土地管理法》規定，“徵用基本農田或基本農田以外土地超過35公頃的”，須報請國務院批准。但一些地方便先想方設法讓基本農田荒蕪，使之變成“基本農田以外土地”，然後再化整為零，分批報批。

據江蘇省淮陽某村村民反映，他們那裏的鄉村幹部為了徵佔耕地，把稻田裏的水渠強行堵塞。天旱收成不好，村幹部就故意將良田瞞報為荒地、棄耕地，以達到順利徵地的目的。

國土資源部部長孫文盛前不久表示，一些地方擴大城鎮規模有盲目性，違規設立開發區，把一些區位條件好的基本農田佔用了。一些地方為規避基本農田審批，擅自調整基本農田保護區，通過調整規劃，把好耕地圈起來搞非農建設，把基本農田保護區改劃至到偏遠地區。

而全國土地市場秩序治理整頓情況也表明，各類園區規劃用地面積高達3.54萬平方公里，其中相當一部分就是圈佔了基本農田。一些地方已經查處的土地違法案件中，也存在不少擅自佔用基本農田的現象。

孫文盛指出，到底有多少基本農田被改作非農用途，現有的家底能否提供糧食安全保障，如何使基本農田得到強有力的保護，是當前亟待解決的問題。也就是説，連國家主管部門也不清楚究竟有多少基本農田被佔用。

國土資源部耕地保護司司長、全國基本農田保護檢查工作領導小組辦公室主任潘明才也指出，保護基本農田的紅線屢被突破，在一些地方基本農田保護制度形同虛設。

“産生這些問題的根本原因是一些地方片面追求經濟增長，忽視糧食生産和基本農田保護，單純追求所謂的政績，不顧法律規定；也由於一些政府和有關部門對法律執行得不堅決，管理上不夠嚴格，致使《土地管理法》和《基本農田保護條例》沒有得到嚴格執行，基本農田保護制度受到嚴重削弱。”潘明才説。

緊急啟動基本農田保護督察

今年3月以來，國土資源部聯合農業部展開了緊鑼密鼓的基本農田保護檢查工作。而日前正式啟動的這次督察活動，則是為了讓農田保護工作“真正落到實處”。

全國基本農田保護檢查工作領導小組的工作人員透露，這次督察內容主要有：一是基本農田保護檢查工作進展情況。包括國務院關於恢復糧食生産、保護基本農田一系列文件的落實情況；對良田種樹、開發區佔而未用、撂荒的基本農田恢復耕種採取的措施，對基本農田品質建設、監測採取的對策措施；全國基本農田保護檢查方案的落實情況等。

二是自查自糾情況。對基本農田“五個不準”(不準除法律規定國家重點建設項目之外非農建設佔用基本農田；不準以退耕還林為名，將平原(平壩)地區耕作條件良好基本農田納入退耕範圍；不準佔用基本農田進行植樹造林，發展林果業；不準以農業結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚和進行畜禽養殖以及其他嚴重破壞耕作層的生産經營活動；不準佔用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設)的發現和糾正情況，亂佔濫用基本農田行為是否得到有效遏制，對有令不行、有禁不止的是否進行了處理等。

三是整改措施制定和制度建立完善情況。是否查清基本農田保護工作中存在的突出問題和薄弱環節，檢查工作遇到的問題和難點，針對發現的問題和工作的薄弱環節已經採取和準備制定的整改措施，建立管理制度。

國土資源部新聞處一位人士還表示，這次督察可能還會“重點關注一些地方性的保護法規”。比如有關鼓勵基本農田“易地代保”的法規，對地方上已經制定的關於基本農田易地代保的有關規定進行糾正，“徹底清除”。

該官員表示，在國家一系列宏觀調控措施的綜合作用下，建設用地的“口子扎得很緊”，取得了相當顯著的效果。但今年以來，由於各地重大工程項目開工比較多，用地相對集中，用地需求仍然很大，繼續以佔用土地為代價搞建設的衝動仍然強烈。“一些地方基本農田保護制度和措施還沒有完全落實，違法佔用基本農田的現象依然存在”。

在各類開發建設潮的瘋狂蠶食之下，農田保護形勢仍然很嚴峻。 （本報記者 范利祥）

21世紀經濟報道 2004年9月2日