今後上海市人大在制定地方性法規的過程中，將取消“宣讀法規草案”這項過去必需的程式，而改為人大代表直接對法規草案進行審議。這意味著以後在上海市人大會議中花上很長一段時間宣讀少則數千、多則上萬字的法規草案的情景將不復重現。

正在此間舉行的上海市第十二屆人大常委會第十五次會議表決通過了《關於修改〈上海市制定地方性法規條例〉的決定（草案）》，決定自１０月１９日起，上海市人大常委會會議第一次和第二次審議地方性法規案時，都不再宣讀法規草案，而分別在聽取提案人説明和有關的專門委員會的審議意見報告，以及聽取法制委員會關於法規草案審議結果的報告的基礎上，對法規草案及法規草案修改稿進行審議。

而上海的地方性法規案經一次人大常委會會議審議後即交付表決的，也將不再宣讀法規草案。

修改後的《上海市制定地方性法規條例》成為上海首個未宣讀法規內容的地方性法規。１９日上午，上海市人大常委會委員在聽取上海市人大常委會副秘書長唐國才對《條例》修改的説明後立即表決，《條例》修正案順利通過。

唐國才副秘書長説，之所以取消人大會議中宣讀法規草案的程式，是因為在每次會議舉行前，上海市人大辦公廳都會把法規草案分送給常委會組成人員，多數常委會組成人員在常委會會議前都對法規草案進行了認真審讀。取消法規草案宣讀程式有利於進一步加強立法工作，提高審議品質和效率，給常委會會議審議法規案留出更多的時間。

此間政治學者對上海市人大的這一改革措施普遍表示歡迎，他們認為取消法規草案宣讀程式不僅節約了會議時間，提高了會議效率，而且減少了人大會議中“程式性”的內容，讓人大真正成為人民代表參政議政的場所。（記者季明）

新華社 2004年10月19日