兩個美國的全國性工會，如何一步步捲入了五河電子“反傾銷陰謀”，並在最大限度上影響和改變了美國政府的決策

家園的困惑

對於許多美國人來説，田納西就像家一樣，許多人在年輕時候聽的鄉村歌曲都是從田納西飄出來的。可現如今田納西東北角那個只有2萬人的小鎮格林維爾(Greenville)卻不知要給多少中國工人，在未來的日子刻下傷感。

這一切被許多人認為是緣于那個56年來一直是格林維爾不可分割一部分的五河電子工廠(Fiver Rivers)。“作為工廠經理，我父親為這個工廠工作了20多年。”五河CEO湯姆.霍普生説，他在小鎮度過童年，而2004已是他在五河的第25年。

最晚到2002年時，五河電子已經成為小鎮最大的僱主。“我們的員工對公司非常忠誠，我們工廠擁有許多第二代甚至第三代僱員——他們的父輩和祖輩也曾為五河工作。”霍普生在接受《21世紀經濟報道》電話採訪時説。

不過，從2000年開始一切似乎都改變了。“2001年，五河還雇用了1850位員工，可是一年之後這個數字就變成了1450，而2003年頂峰時期也只不過僅剩下了1250人，我們的9條生産線也已削減為3條。”霍普生緩緩的語調中透出的是絲絲淒涼。

“假如我們不能對此作出任何有效的舉動，在今年底我們就會關門。在過去的55年裏，我們的工廠為社區提供了1500～3000個工作機會，如果工廠倒閉，那麼對社區將是一場災難。”霍普生在前不久美國會針對中國彩電涉嫌在美國市場傾銷指控，進行的一次聽證會上説。

“我們希望能為小鎮繼續提供就業機會，計劃通過發展更多的東部OEM客戶，為他們製造更多的高科技大螢幕彩電 ，五河工廠的地理優勢和經驗可以節省客戶的許多時間，我們可以在一天半以內把産品送到70%的美國人手中。”

兩大工會介入

2003年5月2日，美國五河電子發明公司(員工1300人)和國際電子業兄弟會(IBEW)及國際電子産品、傢具和通訊工會(IUE-CWA)聯合向美國商務部(DOC)和國際貿易委員會(ITC)提出，對中國出口美國的普通彩電提起反傾銷申訴。

IUE-CWA作為擁有15萬在職和退休産業工人的工會，在本案中代表五河電子工廠和另一家位於阿肯色的Sanyo工廠。作為此次上訴方之一，IUE-CWA重申了由於來自國外的彩電以低於市場價非法銷售，而導致了他們的市場份額急劇下滑，由此導致大批工人失業。

總部位於華盛頓特區的IBEW，則在美國和加拿大的公用事業、建築、電訊、廣播、製造業乃至鐵路行業擁有超過78萬名會員，是最大的工會組織之一。在本案中代表其他一些相關公司的産業工人。

根據有關此案的部分公開材料，IBEW國際代表約翰遜説，“當來自中國和馬來西亞的不公平貿易産品衝擊美國國內市場時，我們的工人便失業了。2002年11月14日，夏普停掉了在田納西Memphis的工廠(IBEW 407區代表那裏的工人)中的電視生産線，500名僱員失業，所幸的是，夏普的這個工廠還在生産一些太陽能産品以及微波爐産品，只是它的僱員已經不及彩電生産未移出美國之前的一半。”

2004年1月，由於産業的不確定性，製造純屏彩電的東芝工廠也臨時解雇了部分IBEW的會員工人。一些Lebanon田納西工廠的人已經被召回，有些人由於擔心行業的不穩定已經不打算再回來了。

由於歐盟已經有針對中國和馬來西亞生産的彩電的反傾銷稅，所以美國成了中國和馬來西亞的彩電生産商的重要市場目標。約翰遜説，本案中更為重要的事情是對於彩電零部件供應商的影響，如共有20000名玻璃供應商的僱員部分地依賴著美國彩電工廠的繼續運營。

IBEW表示，目前有大約3000多名會員在美國的湯姆遜和東芝電視工廠工作，但是僅在過去的兩年中，就有3000名彩電産業的IBEW會員由於過量進口而丟掉了工作，而在彩電的原材料和部件等上游産業更是有7000名的工人失去工作。IBEW所代表的夏普工廠已經停止了彩管的生産，湯姆遜和東芝及飛利浦工廠也因大螢幕彩電市場受到巨大衝擊而縮小了規模。

生産RCA品牌彩電的湯姆遜公司來自法國，湯姆遜在美國的兩家工廠雇用了2500名IBEW的會員生産螢幕和彩管，然後在墨西哥組裝。位於印第安那州的湯姆遜工廠1949年開始生産彩管，在1970年代後期曾經雇傭4000名員工，但是現在它卻面臨著生存危機。

“生産規模削減了1／3，500名僱員失業，他們以前主要生産21寸以上的彩電，這裡沒有太多的工作可以做了。”IBEW1160區的商務經理奧南德説。去年11月份，這家工廠停止生産19寸和20寸顯像管，150名僱員失業。而去年6月中旬，湯姆遜已經解雇了300個工人。

申訴和對弈

IUE-CWA國際主席邦德士的新聞發言人勞任.阿斯佩琳女士在接受本報記者電話採訪時表示，“在2002年和2003年，我們收到大量來自彩電産業的失業會員來信，要求我們採取措施。”而IBEW國際代表約翰遜的發言人在接受採訪稱，來自彩電和相關産業工人的壓力迫使IBEW必須提出申訴。

2003年5月2日，美國商務部收到五河電子公司和IUE-CWA、IBEW提交的申訴狀。根據美國1930關稅法規定，五河電子公司和IUE-CWA、IBEW在申訴狀中指控來自中國、馬來西亞的彩電違反了關稅法731條的規定，以低於市場價銷售，對美國的相關産業造成了實質性損害。

該法規定，當生産超過50%的國內類似産品的製造商或工人聲明支援申訴或申訴，則構成有資格的申訴方。根據申訴方提交的數據和美國商務部獨立調查的結果，該商務部認定，申訴的3個主體代表了超過50%的國內産量。

2003年5月19日，馬來西亞Funai公司就申訴方的産業支援提出了挑戰，隨後的5月20日，中國的四川長虹也提出了同樣的挑戰。5月21日。申訴方立即就這些挑戰作出了回應。

2003年11月23日，美國商務部對中國彩電反傾銷案作出初裁。在初裁以後的2003年12月至2004年1月間，該商務部又收到了中國的康佳、長虹、TCL和夏新所提交的新證據。

2004年2月，中國另一家出口商蘇州飛利浦和3家進口中國彩電的美國公司Apex、Sears、Wal-Mart以及中國機電産品進出口商會?CCEM?，向美商務部提交了案情陳述，在長虹、康佳和TCL的要求下，2004年3月3日，美國商務部舉行了一次聽證會。

所有要求參加聽證會的各方都在4月7日之前向美國貿易國際委員會秘書處提交了書面申請，所有要求發表口頭證言的當事方和非當事方都參加了4月9日上午9點30分在委員會大樓舉行的預先聽證。

根據國際貿易委員會的規定，所有口頭和書面證詞都必須提交公開聽證會。2004年4月15日上午9點30分，美國貿易委員會舉行了最後一次公開聽證會。作為申訴方IBEW的國際代表約翰遜稱，“如果來自中國的彩電繼續以低於成本價在美國銷售，他們在最終佔據市場後，將會任意地操作價格。”

IUE-CWA主席邦德士在聽證會上説，“我們必須保持警惕並作出決定性的行動，以捍衛日益流失的製造業的工作機會，你們有這個權力。”

“IUE-CWA一直試圖使工廠維持營運並能有所盈利，同時使得我們的工人擁有他們的工作，我們為此付出了巨大的努力，會員也犧牲了他們的工資和收益。”邦德士説，“但是這一切都不足以阻止來自中國的不公平産品的競爭。”

“我們的工作危在旦夕，不是因為有更有競爭力的對手，而是來自於傾銷的進口産品。”IUE-CWA 1106區副主席達維斯在聽證會上説，他的工廠目前已經失去了6條生産線中的4條。而自2002年初，阿肯色的工廠已經失去了200多個工作機會。

中國國內重要的家電廠商海信則辯稱，海信出口美國的産品主要以高端産品為主，根本不存在傾銷。海信堅持認為，中國彩電行業是高度市場化和國際化的，所以不應當選擇印度作為參照國。

而國內彩電廠家長虹則堅持認為，美國的申訴方五河、IBEW及IUE-CWA不具有相應的法律資格，長虹也沒有實施低於成本價的傾銷行為。

不過，2004年5月14日，在美國商務部認定在美銷售的來自中國的彩電低於成本價銷售後，國際貿易委員會最後投票裁定：美國的相關産業受到了中國彩電傾銷的實質性損害。並決定對從中國進口的彩電徵收懲罰性關稅。

悲劇不可避免地發生了。

故事在繼續

美國彩電製造商的市場份額流失到境外和海外的彩電工廠的故事，就如同貿易爭端一樣源遠流長。曾經的主宰者如Zenith 和RCA，早在1990年代初期，就都已關掉了他們在美國的生産基地，Sylvania更是在1980年代就已關門大吉。在過去的年代裏，IBEW的電視製造産業的就業機會大多已經扔給了來自海外的競爭對手。

如今，故事還在上演，只是主角有一些變化，來自中國和馬來西亞的彩電製造商向美國最後的幾個工廠發起了攻擊，甚至那些曾經的佔據優勢的墨西哥彩電製造商也只能靠邊站。

而對於五河、IBEW、IUE-CWA的代理律師戴維.哈奎斯特而言，一切似乎有不同的寓意。哈奎斯特在1976年進入律師界所辦的第一件案子正是彩電反傾銷訴訟，“不同的是，那次是一個來自亞洲的國家——日本，這一次是兩個來自亞洲的國家——中國和馬來西亞。”哈奎斯特説。

不同處還在於，1970年代末卡特政府的貿易官員，並不支援美國對日本彩電採取反傾銷訴訟。

不過，有一種廣泛流傳的説法是，此次兩個工會的參與，使得形勢發生了不同於30年前的逆轉。“如果沒有IBEW和IUE-CWA加盟，我們肯定無法獲得勝利。”霍普生在接受本報記者電話採訪時強調。

本報記者多方搜尋相關資料後得知，IBEW作為美國國內重要的工會組織，本身就有一個專門的“政治和立法行動中心”，參與國會多項立法和政府決策過程。

“美國的許多工會組織，正是通過竭力推動反傾銷裁決的出臺，來爭取有利於自己的政治籌碼。”中國反傾銷法律專家、君合律師事務所的鞏軍律師説。

而自1979年歐洲人就糖精對中國第一次提起反傾銷訴訟以來，中國成了國際大多數貿易夥伴傾銷指控的對象，據統計，迄今為止，有差不多500個總涉案價值超過1000億美元的中國産品遭到了反傾銷訴訟，雖然這在中國總的貿易額中所佔比例甚小，不過它對於某些中國産業的打擊卻是致命的。

中國的彩電製造商們對這一點的感受刻骨銘心，44.6%的反傾銷稅幾乎關上了中國製造的彩電進入歐洲市場的門。今天，美國市場也正在遠離中國製造的彩電而去。

“而其中最重要的原因莫過於‘非市場經濟體地位’。” 曾專門研究過有關中國反傾銷國際環境問題的美國Montclair 州立大學的菲若茲認為。

紐西蘭人已經認可了中國的市場經濟體地位，來自澳大利亞的認可似乎也近在咫尺。

美國人和歐洲人也早已答應將認可中國為“市場經濟體”國家。

只不過這一天，根據《中國入世議定書》規定，被定在了2016年。

《21世紀經濟報道》 2004年5月26日