全國土地市場治理整頓階段性檢查驗收日前結束。國務院五部委的驗收結果顯示，深入開展土地市場治理整頓，嚴格建設用地審批管理，有力地遏制了一些地方的固定資産投資過熱，使耕地得到了更加有效的保護，提高了糧食綜合生産能力。上半年，中國經濟在以9.7%的速度創下8年來同期新高的同時，投資增速過快等不健康、不穩定因素得到了抑制，農業生産和農民增收出現重要轉機。

用好土地資源，加大清理力度

正確運用土地政策參與宏觀調控，對制止部分行業盲目投資和低水準擴張産生了釜底抽薪的效應，促進了經濟平穩較快發展。

土地是國家最重要、可調控的資源。近年來，由於嚴格的土地管理制度未能全面落實，以大量消耗土地資源為代價的發展模式在一些地方盛行，導致土地資源形勢更加嚴峻。隨著我國進入新一輪經濟增長期，國土資源管理部門按照國家的總體部署，積極探索從土地供應源頭入手對宏觀經濟進行快速反應和科學調控，擔負起為經濟運作“剎車”的重任。

在黨中央、國務院的果斷決策和領導下，以開發區清理整頓為重點的全國土地市場治理整頓在全國範圍內開展，土地問題得到前所未有的重視。截至2004年7月，全國共清理出各類開發區6866個，規劃用地面積3.86萬平方公里。對各類違規設立的開發區加大清理整改力度。據不完全統計，全國已撤銷各類開發區4813個，佔開發區總數的70.1%；核減開發區規劃用地面積2.49萬平方公里，佔原有規劃面積的64.5%。亂設開發區和擴大規模的審批已成為不可碰的高壓線。

對土地違法案件進行嚴肅查處，才能起到剎風治亂的作用。在土地市場治理整頓中，各地加大了對違法案件的查處力度。去年以來，國土資源部與監察部先後對10起重大土地違法案件公開查處、公開曝光，在社會上引起強烈反響。今年上半年，全國立案查處土地違法案件33943件，涉及土地面積24314.11公頃，其中耕地13582.84公頃。目前，已收回土地1444.06公頃，其中耕地950.39公頃。全國農用地轉用指標壓減了20.3%，其中耕地轉用指標壓減了23.4%。耕地保護特別是基本農田保護的各項政策得到較好的落實。

牢牢把緊土地供應的關口

當前，我國土地市場治理整頓取得明顯成效，宏觀經濟總體上正在向著宏觀調控的預期目標發展。但各地重大工程項目開工比較多，用地相對集中，用地需求仍然很大，一些地方繼續以佔用土地為代價搞建設的衝動仍然強烈。一些地方基本農田保護制度和措施還沒有完全落實，違法佔用耕地的現象依然存在。土地市場治理整頓取得的成果還是初步的，階段性的，成績不能估計過高。對此，我們必須保持清醒的頭腦，充分認識新形勢下土地市場治理整頓的艱巨性和複雜性，進一步增強管緊土地的責任感和緊迫感，保持工作力度，鞏固已有成果，把中央宏觀調控的政策措施落到實處。

國土資源部負責人指出，積極參與宏觀調控是黨中央、國務院賦予國土資源部門的重要職責。根據中央實施宏觀調控的總體安排，下半年將重點從五個方面深入開展土地市場治理整頓，保持對土地市場整頓的高壓態勢，牢牢把緊土地供應的關口。要鞏固成果，完善制度，強化管理，標本兼治，切實防止亂佔濫用耕地現象反彈。按照嚴控增量，盤活存量，管住總量，集約高效的原則，大力推進節約用地、集約用地，堅持不懈地加強土地管理。

首先是迅速、準確、從嚴查處重大土地違法案件，堅決制止亂批、亂佔、濫用土地特別是耕地的行為。在清理的基礎上認真搞好開發區的審核。按照佈局集中、用地集約、産業集聚的原則，規範開發區用地管理。對在深入開展土地市場治理整頓期間有令不行，有禁不止，頂風違法，建設用地未批先用等行為堅決依法查處，嚴肅追究責任，確保黨中央、國務院嚴格土地管理的各項措施落到實處。

其次，嚴格執行暫停審批農用地轉非農建設用地的決定，切實控制新增建設用地。進一步建立完善各項土地供應政策和管理制度，調控土地供應結構，引導産業區域合理佈局和協調發展。對國務院明確允許的重點急需項目用地，要嚴格審核，防止“搭車”佔地。同時提高效率，抓緊審批。

第三，加強土地利用總體規劃和土地供應管理，嚴格控制建設用地總規模，大力盤活存量土地。充分利用暫停審批農用地轉為非農建設用地的時機，積極推進徵地制度改革，大力推進土地集約利用，建立健全土地集約利用的激勵和約束機制。

第四，認真抓好基本農田保護檢查等工作，嚴格執行耕地佔補平衡。

最後，進一步加強戰略研究和制度建設，建立完善切實加強土地管理的長效機制，把最嚴格的土地管理制度落到實處。結合省以下國土資源管理體制的改革，進一步加強幹部隊伍建設，切實增強法制意識，全面推行依法行政。

人民網-人民日報 2004年08月22日