為制止亂佔濫用土地，防止突擊批地，抑制一些行業、地區固定資産投資過快增長，保證國民經濟平穩運作，牢固樹立和落實科學發展觀，切實落實最嚴格的耕地保護制度，推進國土資源管理體制改革，國務院決定在全國範圍內深入開展土地市場治理整頓。國務院辦公廳通知的主要內容如下：

（一）繼續深入開展土地市場治理整頓。各省、自治區、直轄市人民政府要從現在開始，集中半年左右時間，繼續深入開展土地市場治理整頓。清理檢查去年以來的土地佔用情況，整頓未批先用、徵而未用、亂佔濫用和隨意改變土地用途等問題；去年以來的土地審批情況，重點是新上項目的用地情況，整頓違反國家産業政策、超規劃、超計劃、越權和分拆批地等問題；耕地佔補平衡數量和品質的情況，整頓佔優補劣，佔多補少甚至不補等問題；新增建設用地土地有償使用費的徵收和使用情況，整頓隨意減免和侵佔、挪用土地有償使用費等問題；徵用農民集體土地的補償、安置情況，繼續整頓降低補償標準，挪用、截留和拖欠被徵地農民補償費等問題；以及經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓中存在的問題。

（二）嚴格建設用地審批管理。治理整頓期間，全國暫停審批農用地轉非農建設用地；治理整頓結束後，對因檢查和整改不力，經驗收不合格的地方，報經國務院同意後，繼續暫停審批農用地轉非農建設用地，直至達到規定的整改要求。能源、交通、水利、城市重大公共設施等重點建設項目用地，確屬急需的，報國務院批准；對已經國家批准且在規劃範圍內的衛生、教育等項目建設用地，按有關規定從嚴審批。暫停涉及基本農田保護區調整的各類規劃修改。對新批的縣改市（區）和鄉改鎮，要暫停修改涉及土地利用的各類規劃。

（三）切實保護基本農田。各地區、各部門要認真貫徹《基本農田保護條例》，堅決守住基本農田這條“紅線”，任何單位和個人不得突破。要加強對基本農田保護制度的建立和執行情況的檢查，切實糾正擅自調整基本農田保護區、違法違規佔用基本農田、隨意變更土地用途等突出問題，依法嚴肅查處違法違規佔用基本農田行為；摸清基本農田現狀，完善基本農田保護制度；進一步明確地方政府在基本農田保護方面的責任，將基本農田落實到村組、農戶和地塊。不得進行跨市、縣的基本農田易地代保，對已發生的要堅決糾正。

（四）嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃。要加強對土地利用總體規劃和年度計劃執行情況的監督檢查，對擅自修改土地利用總體規劃的，要追究有關地方、部門及其領導人的責任；對擅自突破年度用地計劃的，也要追究責任並扣減下一年度用地指標。各類開發區新增建設用地屬於農用地的，要納入當地土地利用年度計劃統一管理。

（五）嚴格執行耕地佔補平衡制度。建設單位必須按照《土地管理法》的規定，履行補充耕地義務，不能自行補充耕地的，要依照地方有關標準，足額繳納耕地開墾費；各地要嚴格按照建設項目佔地的數量，進行耕地佔補平衡，補充的耕地要在數量和品質上與原有耕地相當；嚴格控制易地佔補平衡，未經國務院批准，不許跨省域進行耕地佔補平衡。

（六）積極推進國土資源管理體制改革。要認真做好省級以下國土資源管理體制改革工作。加強省級人民政府對實施土地利用總體規劃和年度計劃管理、基本農田保護、農用地轉用和徵地審批管理及批後核查、執法監督的責任。制定限制和禁止供地項目目錄，完善用地定額標準，嚴格建設項目的審批和管理。

通知要求，各地區、各部門要切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來，明確責任，加強配合，認真組織貫徹落實。對有令不行、有禁不止，特別是頂風違法違紀的行為要堅決查處。

新華網   2004年4月30日