電價大檢查查出七大問題

國家電力監管委員會日前在北京宣佈：在全國範圍內開展的為期４個月的電價大檢查查出七大問題。

這些問題主要有：一、降低或變相降低國家批准的上網電價。二、越權違規制定優惠電價政策。三、電費結算不公正，拖欠電費現象比較嚴重。四、部分省份自行實施競價上網，違反了國家的有關規定。五、跨省跨區送受電價格機制不健全，影響電力資源的優化配置。六、自行實行大用戶直供，干擾了電力市場秩序。七、一些省電力公司自立名目收費，增加了發電企業負擔。另外，一些地區還存在自行實行峰谷、豐枯電價來變相降低電價及上網電價核批不及時等問題。

據國家電力監管委員會副主席宋密分析，産生這些問題的主要原因有：電價管理體制不適應電力體制改革和發展的新形勢；電價形成機制不盡科學公平和合理；對電價政策的貫徹落實缺乏強有力的監管。

此次電價大檢查是電監會成立以來首次履行電力監管職責。檢查分企業自查、重點抽查和總結整改三個階段進行。

國家發改委和電監會要求全面清理和糾正電價違法行為

針對電價檢查中暴露出的主要問題，國家發改委和電監會日前聯合發出《國家發展改革委國家電監會關於對電價違法行為進行整改，規範電價管理有關問題的通知》，要求進行整改。

列為被清理和糾正的電價違法行為有：

超越價格管理許可權制定銷售電價，擅自擴大優惠電價範圍和提高優惠電價幅度，以生産準備電等名目實行優惠電價；

超越價格管理許可權制定上網電價，擅自更改上網電價，自定基數電量及計劃、合同等形式，把本應執行政府定價的電量變為超發電量或其他電量，變相降低上網電價；

電網公司自立名目向發電企業亂收費，已經收取的有上網服務費、調度費、技術服務費、委託管理費等；

未經國家批准自行實施的競價上網，或採取市場採購、模擬市場變相實施競價上網的；

未經國家批准，自行實施大用戶直購試點項目，已經實施的大用戶直購項目，要停止執行。

對於違法行為，有關方面將加大查處力度。

新聞分析：如何看待電價檢查中發現的問題

在國家電力監管委員會成立後進行的第一次電價執法檢查中，就發現了有關電價的許多問題。

為什麼會産生這些問題呢？

一是電價管理體制不適應電力體制改革和發展的新形勢。現行的電價管理體制，是由國家價格主管部門審批管理電價，地方價格主管部門協助管理，而地方價格主管部門隸屬於地方政府,很難協調各方面的關係，中央的有些電價政策也難以落實。

二是電價形成機制不盡科學公平和合理。從上網環節看，上網電價一機一價，缺乏形成競爭的基礎；從輸配環節看，電網沒有獨立的輸配電價，電網收入從銷售電價與上網電價的差價中獲得，輸配電價在銷售電價中的比例偏低，電網極易産生壓低上網電價的利益驅動；從銷售環節看，銷售電價分類和定價不合理，難以反映用戶需求，用戶用電缺乏選擇性；從跨區送電看，未形成調動送受雙方積極性的有利機制。

三是對電價政策的貫徹落實缺乏強有力的監管。從電網企業來看，投資收益由於廠網分離而大幅減少，再加上農網改造還貸負擔過重等因素，一些省電網經營困難。為解決自身的困難，很容易採取一些不合法的手段，將負擔轉嫁給發電企業。從發電企業來看，由於與電網企業的市場地位不對等，在市場中處於相對劣勢，加上電煤價格上漲，部分地區發電利用小時偏低，必然對電價問題特別重視。從地方政府來看，由於現有電價政策有的不明確，不完善，因而造成上有政策，下有對策，往往利用優惠電價、峰谷分時電價、對大用戶實行直供等手段降低上網電價，將中央企業收入轉移到地方。

上述問題的存在給電力行業的發展帶來了許多不利的影響。

首先是對電力行業發展造成影響。電力行業資産收益向非電力行業轉移，影響了電力企業的經濟效益；價格信號失真，難以發揮正確的投資導向作用；影響了企業的積極性，不利於鼓勵企業多發電和跨區送電。

其次是不利於電力體制及電價改革的深入進行。目前電力市場中存在的各種問題，在一定程度上擾亂了電力市場秩序，如不清理和整頓，必將影響到電力體制及電價改革的深入進行。

再次是不利於國民經濟整體競爭能力的持續提高。電價違法問題使經濟規模不足、市場競爭力差、環保不達標的高耗能小企業盲目發展和重復建設，不利於國家産業結構的調整和國民經濟整體競爭能力的持續提高。（記者 常志鵬）

    新華網  2003年9月14日