人大聽取檢查建築法實施情況報告 吳邦國出席

工程品質和安全形勢依然嚴峻，拖欠工程款和農民工工資嚴重，工程招投標中“黑白合同”問題突出，建築領域腐敗行為屢禁不止……建築法貫徹實施中出現的問題，引起全國人大常委會的關注。十屆全國人大常委會第五次會議２７日上午在人民大會堂舉行全體會議，聽取了關於檢查建築法實施情況的報告。

吳邦國委員長出席會議。會議由副委員長何魯麗主持。

今年７月至９月中旬，全國人大常委會組成執法檢查組，赴黑龍江、陜西、河南、江蘇、四川等地，對建築法的實施情況進行了檢查。副委員長李鐵映報告了這次執法檢查情況。他説，從檢查情況看，各級人大、政府、法院、檢察院對貫徹實施建築法，是認真負責的，做了大量工作，建築法的實施取得了明顯成效。

李鐵映著重指出，在肯定成效的同時，應該看到，法律實施中還存在一些不容忽視的問題，為此，必須進一步提高對貫徹實施建築法重要性的認識，從保護人民群眾利益的高度抓好工程品質和安全，從查處“黑白合同”入手規範和監督建設單位行為，認真解決拖欠工程款和農民工工資問題。他還建議將建築法修訂列入十屆全國人大常委會立法規劃，儘早啟動法律的修改工作。

十屆全國人大一次會議主席團交付全國人大內務司法委員會、財經委員會、教科文衛委員會、農業與農村委員會審議的代表提出的議案共２００件。有關專門委員會在充分調查研究、徵求提議案的代表和有關方面意見的基礎上，對各項議案逐件進行了審議。會上，內務司法委員會主任委員何椿霖、財經委員會主任委員傅志寰、教科文衛委員會主任委員朱麗蘭、農業與農村委員會主任委員劉明祖分別報告了這些議案的審議結果。

會議還審議了吳邦國委員長訪問菲律賓、南韓、日本及出席亞洲議會和平協會第四屆年會情況的書面報告。

本次常委會會議對道路交通安全法草案、證券投資基金法草案進行了分組審議。常委會組成人員普遍認為，兩部法律草案經過常委會多次審議、修改，已經比較成熟。同時，提出一些修改意見，建議本次會議進一步修改後通過。會上，法律委員會主任委員楊景宇報告了這兩部法律草案的修改意見。

副委員長王兆國、司馬義·艾買提、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏雲其木格、韓啟德出席會議。國務院副總理吳儀、最高人民法院院長肖揚、最高人民檢察院檢察長賈春旺列席會議。

李鐵映：建築市場問題嚴重 建議儘早修改建築法

目前我國建築市場存在工程品質和安全形勢嚴峻、拖欠工程款和農民工工資嚴重、腐敗行為屢禁不止等一些不容忽視的問題。

在２７日舉行的十屆全國人大常委會第五次會議上，全國人大常委會副委員長李鐵映向會議作了關於檢查建築法實施情況的報告。他説，根據全國人大常委會執法檢查計劃，今年７月至９月中旬，全國人大常委會組成執法檢查組，對建築法的實施情況進行了檢查。

檢查表明，５年來，建築法的實施情況總的是好的。建築法的頒布實施，使我國建築業走上了依法治業的軌道，工程品質整體水準穩中有升，建築市場秩序趨於規範，安全生産形勢逐步好轉，重大品質安全事故有所減少，保障和促進了建築業的快速發展。

李鐵映説，在肯定成效的同時，應該看到，法律實施中還存在一些不容忽視的問題。主要有：

一、工程品質和安全形勢依然嚴峻。近年來，建築工程品質和安全事故仍時有發生。據建設部統計，２００２年施工死亡人數１２９７人，僅次於交通和煤礦。二、拖欠工程款和農民工工資嚴重。各地反映，當前拖欠建築工程款相當普遍，並且呈逐年上升趨勢。據建設部提供的數字，到２００２年，全國建設單位累計拖欠施工企業工程款達３３６５億元，相當於當年建築業總産值的１９．６％。三、工程招投標中“黑白合同”問題突出。四、建築領域腐敗行為屢禁不止。目前在招投標、項目審批、設備和材料採購中行賄受賄、貪污腐敗問題相當嚴重。一些施工企業為承攬工程大肆行賄，一些手中掌握工程建設大權的腐敗分子為獲取非法利益鋌而走險，索賄受賄，貪污挪用工程建設資金。據有關方面統計，近年來查處的行賄受賄案件中，發生在建築領域的佔三分之一以上。

李鐵映説，産生上述問題的原因是多方面的。一是有些部門和地方執法不嚴，法制觀念淡薄，把依法行政與加快經濟發展對立起來；有的甚至以言代法，以權壓法，直接干預招投標活動，破壞法定建設程式。二是有些地方不從本地實際出發，亂鋪攤子，濫上項目，搞“政績工程”、“形象工程”，對此還缺乏有效的監督和制約手段；少數省的建設管理體制不順，省、市、縣三級都有重點工程和開發區工程，存在監管漏洞。三是建築市場供大於求的矛盾突出。據建設部統計，２００２年底全國建築從業人員達３８９３萬人，建築企業有６．６萬家。大量低素質的包工隊涌入建築市場，導致激烈無序的競爭；建築企業結構也不夠合理，具有規模效益的企業較少，專業承包企業不足，不適應建築業迅速發展的需要。四是建築各方主體利益關係錯綜複雜，一些違法犯罪行為比較隱蔽，權錢交易時有發生，如何依法治業，既保護各方主體合法權益，又打擊違法違規行為，面臨新的挑戰。五是隨著建築業發展和投資主體多元化，法律實施環境發生了很大變化，已由５年前建築企業為主導的市場，轉變成建設單位為主導的市場，建設單位行為不規範成為影響建築市場秩序的重要原因，而法律對此缺乏相應的規定。

針對建築法貫徹實施中存在的問題，檢查組提出以下建議：進一步提高對貫徹實施建築法重要性的認識；從保護人民群眾利益的高度抓好工程品質和安全；從查處“黑白合同”入手規範和監督建設單位行為；認真解決拖欠工程款和農民工工資問題；建議將建築法修訂列入十屆全國人大常委會立法規劃。（王雷鳴、鄒聲文、沈路濤）

建築法執法檢查組：建築領域腐敗佔行賄受賄案件三分之一以上

全國人大常委會建築法執法檢查組２７日在報告中説，到２００２年，中國建築項目投資者共拖欠施工企業工程款３３６５億元，其中政府投資工程的欠款佔拖欠總額的２６．７％。

十屆全國人大常委會第五次會議２７日聽取了全國人大常委會執法檢查組關於檢查建築法實施情況的報告。

全國人大常委會副委員長、檢查組組長李鐵映在作報告時説：“政府投資工程形成的拖欠，嚴重損害了政府形象。”

這份報告指出，拖欠建築工程款項的問題相當普遍，並且有逐年上升的趨勢。除政府投資項目之外，房地産開放項目拖欠的建築款項佔欠款總額的３９．６％。

報告説，由於投資者拖欠工程款項和其他因素，施工企業拖欠農民工工資的現象也相當嚴重，建議國務院對政府投資工程拖欠款項和拖欠農民工工資的問題進行一次全面清理清查，在３年內基本解決這個問題。

報告還指出，工程招標中的“黑白合同”問題也很突出。所謂“黑合同”即建築項目投資者在工程招標過程中，除公開簽訂的合同外，又與中標公司私下簽訂另一份合同，強迫中標單位壓低工程款項，墊資承包等。“黑合同”違反了《招標投標法》、《合同法》和建築法等有關法律規定，造成了建築工程品質隱患。這個問題“不僅相當普遍而且難以查處”。

此外，招投標、項目審批、設備和材料採購中行賄受賄、貪污腐敗問題依然嚴重——一些施工企業為承攬工程大肆行賄；一些掌握工程建設大權的人員索賄受賄、貪污挪用工程建設資金。報告説：“近年來查處的行賄受賄案件中，發生在建築業領域的佔三分之一以上。”

李鐵映説，隨著中國市場經濟的發展，投資主體日益多元化，建設單位作為建設項目的資金供應方、工程招標方，在市場競爭中處於相對有利的地位，因此，規範建設單位的行為是規範建築行業的重點。“黑白合同”等違法行為應該得到嚴肅查處，政府應率先改革政府投資工程的管理方式，逐步建立權責明確、制約有效、科學規範的管理和運作機制。

這份報告建議將建築法的修改列入十屆全國人大常委會的立法規劃。１９９７年出臺的建築法缺少規範和監督建設單位行為的條款；對解決拖欠工程款的問題沒有做出明確規定；工程承發包中總包和分包的規定已不適應現實情況；與《招標投標法》、《合同法》等相關法律銜接不夠。

根據國家統計局提供的數據，１９９８年到２００２年中國建築業總産值年均增長１５．２％，建築業佔國內生産總值的比重達到６．６％到６．８％。（傅雙琪、趙磊）

我國工程招投標中“黑白合同”問題突出

目前在我國工程招投標中，建設單位與招標單位或招標代理機構串通，搞虛假招標，明招暗定，簽訂“黑白合同”的問題相當突出。

在２７日舉行的十屆全國人大常委會第五次會議上，全國人大常委會副委員長李鐵映向會議作了全國人大常委會執法檢查組關於建築法實施情況的報告。他説，所謂“黑合同”，就是建設單位在工程招投標過程中，除了公開簽訂的合同外，又私下與中標單位簽訂合同，強迫中標單位墊資帶資承包、壓低工程款等。“黑合同”違反了招標投標法、合同法和建築法的有關規定，極易造成建築工程品質隱患，既損害施工方的利益，最終也損害建設方的利益。在檢查中，檢查組了解到這個問題不僅相當普遍，而且難以查處。

李鐵映説，在工程招投標中，有些勘察設計和施工單位轉包、違法分包、挂靠、越級承攬、出借資質證書；有些工程先承諾後招標，內部串標，歧視性發標；有些工程故意縮短投標時間，縮小公告範圍，不按法律規定程式評標。這些違法行為，嚴重擾亂了建築市場秩序，助長了腐敗現象的滋生和蔓延。

李鐵映説，要從查處“黑白合同”入手規範和監督建設單位行為。隨著社會主義市場經濟發展，投資主體日益多元化，加之建設規模不斷擴大，農民工大量增加，勘察、設計特別是施工單位數量劇增，建築市場競爭日趨激烈。建設單位作為建設項目的資金供應方、工程招標方，在市場競爭中處於相對有利的地位。在這種情況下，規範建築各方主體行為，重點應是規範建設單位行為，只有這樣，才能保護建築各方主體利益，促進建築業健康發展。

李鐵映説，要加強對建設單位行為的規範和監督，嚴肅查處簽訂“黑白合同”等違法行為。要充分認識“黑白合同”的嚴重性和危害性，下決心解決這個問題。政府在投資建設項目時要帶頭遵守法律，同時要改革政府投資工程管理方式，按照“建管分離、用建分離”和專業化管理的原則，逐步建立權責明確、制約有效、科學規範的建設管理體制及運作機制。（王雷鳴、沈路濤、鄒聲文）

新華網綜合 2003年10月27日