中央將部署2004年經濟工作 新經濟藍圖漸次佈局

１１月１８日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會，徵求各民主黨派中央、全國工商聯的領導人和無黨派人士對貫徹中共十六大和中共十六屆三中全會精神，做好當前中國經濟社會發展工作的意見和建議。

海外有媒體分析認為，中共高層召開此次座談會，是為即將舉行的中央經濟工作會議做準備。而從主持會議的中共中央總書記胡錦濤的講話中也可看出這樣的跡象，胡錦濤表示，將認真研究、積極採納與會者就做好當前中國經濟社會發展工作提出的許多很好的意見和建議，“切實把明年的經濟工作安排好”；並強調，把經濟建設搞上去，實現全面、協調、可持續發展，是全面建設小康社會的必然要求，是解決中國一切問題的基礎，也是當代中國最大的政治。

如果聯繫半個月前召開的國務院常務會議，更加可以看出，２００４年的經濟工作正在提到中央和政府的議事日程上來，在那次會議上，國務院聽取了國家發展改革委員會“關於２００４年經濟工作基本思路的彙報”，並提出今年後兩個月要認真總結今年經濟工作，全面分析形勢，研究和部署明年經濟工作，並提早做好準備。

而香港《文匯報》本週更進一步披露説，一般每年１２月召開的一年一度的中央經濟工作會議可能將於１１月下旬提前召開。今年的中央經濟工作會議是３月國家領導層換屆後的第一次中央經濟工作會議，將徹底體現新一屆中央領導的經濟方略。與往年一樣，今年的中央經濟工作會議除了總結當年中國經濟運作得失外，也將重點對明年經濟工作做出一系列部署。

該報分析稱，儘管今年經濟增長８．５％勝券在握，明年經濟增長亦有望超過８％，但官方對明年經濟增長的預期目標仍將定在７％左右。此舉有利於引導各級政府將注意力轉向經濟增長的品質，防止各地層層加碼，盲目攀比速度。

此外，隨著中國經濟步入新一輪較快增長週期，對擴張性財政政策進行相應調整的呼聲日高，因此，明年可能會減少國債發行規模，並將財政政策重點從擴大投資轉向促進經濟社會協調發展，增加對城鄉公共衛生、公共教育、環境保護、西部開發、社會保障、就業等方面的投入。

今年的中央經濟工作會議還會針對仍然嚴峻的就業形勢，農民收入增長緩慢，投融資體制改革滯後，市場化程度偏低，新的結構性矛盾突出等問題提出對策。

香港《大公報》則注意到胡錦濤１１月１８日講話中的一段話，“在看到成績的同時，我們還要清醒地看到存在的困難和問題；在看到有利條件的同時，我們也要充分估量已經出現和可能出現的不利因素，要高度重視，並採取有力措施積極加以解決”。

該報認為，這段話將會為今年中央經濟工作會議的主題起指導性作用，並提出今年中國經濟雖然增長強勁，但暴露出的潛在問題亦足以令人警覺。其中，突出的問題是能源和水資源的支撐能力問題，認為中國要創造一個自上世紀７０年代末之後連續高速發展５０年的奇跡，實現中華民族的偉大復興，就必須居安思危，對經濟運作中暴露的隱患保持警覺，早謀遠慮，以防近憂。 （龐湖）

開明革新務實 中央經濟工作會議新意可期

時至１１月末，一年一度的中央經濟工作會議已在海內外普遍預期之中。而此次會議將由新一屆中央領導集體首次主持，則格外引人矚目。

中央政策研究室的一位官員近日在一次高層研討會期間告訴《財經時報》，中共中央、國務院召開的是次經濟工作會議，將於１１月底或１２月初在北京舉行。

按照慣例，出席會議的將包括各省、區、市和計劃單列市、新疆生産建設兵團的黨政主要負責人；黨中央有關部門、國務院各部委和有關單位的主要負責人；解放軍各總部和武警部隊負責人等。隨後，２００４年一季度，各部門和系統的會議也將陸續召開，如中央農村工作會議、中央金融工作會議、中央財政工作會議等。

給敏感問題明確説法

此次中央經濟工作會議的一個重要背景，是以中共十六屆三中全會提出的各項經濟工作任務為基調，為２００４年的中國經濟繼續保持良好發展勢頭確定一系列重要方針政策。

北京的經濟專家普遍認為，此次會議的內容可能將有諸多新意，以為未來１０年中國的建設和發展奠定基礎。

隨著市場經濟改革不斷深化，中國的改革已經進入了任務艱巨的“攻堅”階段，改革之初普遍受益的局面已經轉變為部分受益、部分受損的複雜局面，一部分改革主體將變成改革對象；改革難度的加大，也對政府的執政能力和決策水準提出了更高要求。

中央政策研究室的一位官員告訴《財經時報》，隨著改革不斷深入，當前的經濟工作面臨著很多新內容和熱點問題，如國有資産管理體制的建立和完善、國有股減持問題、金融體制問題、振興東北老工業區、投融資體制改革、稅制改革、社保體制的完善和失業問題、減輕農村稅收負擔、清除歧視農民工政策和精簡鄉鎮行政機構、人民幣問題等，都亟待拿出一些具體部署。

在文件的起草方面，中央已經集中了幾乎所有重要的智囊機構，在相關研究領域處於領先地位的專家和學者，在北京進行準備，並徵集各方面的意見和建議，加以修改。

務實的解決方案

北京的經濟專家分析，具體完善社會主義市場經濟體制的戰略，將是這次會議的一個重要議題。中國新一屆領導集體如何制定經濟改革方略，大刀闊斧解決計劃體制殘壘，開拓市場經濟新局面，成為此次會間人們關注的焦點。據中央政策研究室的這位官員稱，目前中央高層已經不滿足於理論上的研究和探討，而更要求著力於實實在在地拿出切實的解決方案。

專家認為，初步建立的社會主義市場經濟體制，目前還存在兩個方面的缺陷：一方面，計劃經濟體制的核心部分尚未徹底觸動，深層問題沒有完全解決，這是完善新體制面臨的首要挑戰；另一方面，一些新建立的重大制度仍是框架性的，尚不穩固，還有不少漏洞。

這兩方面的缺陷具體表現為：政府職能與改革開放新階段的要求還有較大差距；國有大企業改革難度加大，壟斷領域的改革相對滯後；投融資體制改革進展緩慢；金融體制存在較大缺陷，金融資源配置效率低；社會信用缺損，市場秩序比較混亂；社會保障制度漏洞較多；城鄉分割的體制性障礙仍然比較嚴重。

專家分析認為，深化改革所面臨的各種矛盾和問題，其根本原因在於以社會主義市場經濟體制為目標的改革，加大了調整原有利益格局、衝擊舊體制舊觀念的力度，使一部分改革主體變為改革對象；同時，建設各項新制度本身，也對改革方案的科學性和預見性提出了更高要求，從決策者、研究者到執行者，都面臨著重新學習、轉變觀念和不斷適應變革的新挑戰。

另據消息，這次中央經濟工作會議還將對中國經濟增長品質提出要求，並對明年國債發行規模和使用方向做出調整，強化公共財政的職能等。

□ 歷次中央經濟工作會議

１９９５年（１２月５日～７日）

 會議確定，１９９６年經濟工作要緊緊抓住經濟體制和經濟增長方式轉變的關鍵環節。實施“九五”計劃第一年，經濟工作要開好頭，起好步。

１９９６年（１１月２１日～２４日）

對１９９７年經濟工作總要求：繼續實行適度從緊的財政貨幣政策，降低物價上漲幅度，加強農業基礎地位，加快改革特別是國有企業改革步伐，加大結構調整力度，培育新的經濟增長點，積極開拓市場，提高對外開放水準。

１９９７年（１２月９日～１１日）

強調繼續實行適度從緊的財政貨幣政策，抑制通貨膨脹，穩定和加強農業，防止和化解金融風險，搞好社會保障；國有企業改革、金融體制改革和其他改革要有新的突破，經濟結構調整要有新的進展。

１９９８年（１２月７日～９日）

確定１９９９年經濟工作的總體要求：把擴大國內需求作為促進經濟增長的主要措施，穩定和加強農業，深化國有企業改革，調整經濟結構，努力開拓城鄉市場，千方百計擴大出口，防範和化解金融風險，整頓經濟秩序。

１９９９年（１１月１５日～１７日）

要求突出抓好國有企業改革和發展、經濟結構調整、科技進步和擴大內需；繼續實行積極的財政政策，進一步發揮貨幣政策的作用，綜合運用稅收、價格等宏觀調控手段。

２０００年（１１月２８日～３０日）

堅持擴大國內需求的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策；依靠體制創新和科技創新，以資訊化帶動工業化，大力推進經濟結構的戰略性調整；加大對農業的支援和保護力度。

２００１年（１１月２７日～２９日）

對２００２年經濟工作總體要求：堅持實施擴大國內需求的方針，繼續深化改革，擴大開放，加快結構調整，整頓和規範市場經濟秩序，提高經濟增長品質和效益，促進國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步。

２００２年（１２月９日～１０日）

堅持擴大內需方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加快經濟結構的戰略性調整，積極發展農業和農村經濟，大力推進新型工業化。正確處理改革發展穩定的關係，切實做好就業和再就業工作，完善社會保障體系。（李兆清）

 《財經時報》 2003年11月26日