電信管理局——轉變政府職能加強行業監管

    　　2002年，按照國務院電信體制改革總體部署，本著“保持市場穩定，促進健康發展”的原則，電信管理工作堅持並完善了以市場準入為龍頭、以互聯互通為重點、以業務規劃為指導、以服務監督為中心、以網路和資訊安全管理為保障的電信監管體系，向著建立電信市場有效競爭機制又邁出了堅實的一步。

    　　2003年總體工作思路：圍繞黨和國家在新世紀新階段的奮鬥目標，根據國家資訊化戰略總體部署，認真貫徹落實全國資訊産業工作會議精神，進一步轉變政府職能，進一步加強行業監管，以積極進取的思維、穩健務實的態度，解放思想，實事求是，與時俱進，努力開拓電信監管新局面。

    　　2003年重點做好七項工作：

    　　一、認清形勢，把握方向，進一步明確電信監管的指導思想。在管理理念上，進一步轉變思想觀念，改進管理方式，儘快適應社會主義市場經濟對政府管理工作的要求；在監管定位上，充分認識電信業在社會主義現代化建設中的位置，增強為全面建設小康社會服務的責任感和緊迫感，提高電信監管對電信業發展的驅動力；在發展環境上，積極創造條件，不斷適應WTO和電信體制改革的形勢，為業務創新營造良好的政策氛圍。

    　　二、加大協調力度，完善互聯規則，促進互聯互通工作再上新臺階。首先要切實解決“聯而不通、通而不暢”的問題，擬出臺《公用電信網間互聯互通品質監督管理辦法》和《公用電信網間互聯互通指標和測試方法》，籌建國家通信網路監控中心，為電信監管和司法部門調查取證打好基礎；其次要加大網間互聯的協調力度，對一些最基本的電信業務，要強制企業之間實現有效的互聯互通，對其他業務鼓勵企業按照互惠互利的原則實現互聯；第三要完善現有的網間互聯規則，逐步改革目前以資費為基礎核定網間結算費的辦法，啟動成本核算工作，在確定本地電話網互聯業務的基礎上，提出適合我國國情的成本核算模型，明確成本核算方法，進行具體的成本核算。

    　　三、抓好服務品質監管，提高電信服務總體水準。完善和充實現有服務品質監管框架和制度體系，推行多方位的服務品質監督測評體系；健全社會監督機制，維護企業和用戶合法權益；積極引導企業從惡性競爭向服務品質的競爭轉變；研究普遍服務基金制度建立後的監督機制，採取措施保證普遍服務的有效實施。

    　　四、強化業務發展規劃，促進資源合理配置，保證市場健康發展。健全電信業務管理相關政策，營造有利於競爭和發展的市場環境；合理配置和有效利用電信資源，充分發揮資源管理對電信業務發展和市場監管的調控作用；繼續做好新業務試驗，積極開展新的管理模式試點和對新技術的跟蹤及相關研究工作，為科學決策提供依據。

    　　五、健全市場準入機制，加強市場監督管理。業務市場準入方面，出臺《電信業務申請受理辦法》和《電信業務市場秩序管理辦法》，根據入世承諾，切實依法做好外商投資電信企業經營電信業務的市場準入工作。設備市場準入方面，一方面補充完善電信設備進網管理等辦法，頒布《電信設備進網管理辦法實施細則》，進一步規範進網審批程式，另一方面加強對被授權進行電信設備進網檢測和進網認證機構的監管工作。電信業務市場監管方面，通過規範和深化經營許可證的年檢制度，了解掌握和規範企業的經營行為；建立和完善經營主體的退出機制，清除不合格的經營單位，做到退出依法有序；繼續加大對國際電信業務和聲訊服務兩個重點市場的清理規範力度；積極促進電信企業間開展公平有效的競爭與合作。電信設備市場監管方面，重點是健全證後監督管理體系，形成對獲證電信設備製造企業的監督機制，以保證獲證電信設備品質的持續穩定。

    　　六、加強網路與資訊安全管理，建立健全應急保障機制，做好通信保障工作。建立制度，確保通信安全，研究制定保障通信網路安全的指導規範，保證通信網路安全暢通；完善應急保障預案，做好主要時期及突發事件的通信保障工作；推動網際網路網路安全防範意識，完善資訊安全保障機制，逐步建立以預防、發現、響應、恢復為基礎的網路安全管理機制，加強電腦網路反病毒入侵和抗駭客攻擊的能力，確保網際網路的網路安全。

    　　七、加強隊伍建設，轉變工作作風，提高監管水準。進一步增強政府管理工作的透明性，通過開通網上受理審批資訊管理系統，提高工作效率；逐步完善專家諮詢論證制度，推進決策科學化民主化；加強與省級通信管理機構和有關兄弟部門的協調溝通，不斷提高電信監管水準，共同促進電信監管工作的有效開展；樹立“監管就是服務”的思想，加強廉潔自律，公正執法；通過業務培訓、工作指導等多種方式，提高電信監管隊伍的素質和政策法律水準，完善執法手段，規範執法行為。

    　　經濟調節與通信清算司——加快建立普遍服務機制

    　　電信普遍服務是要保證全體公民無論居住在任何地方都能夠以普遍可以接受的價格，獲得電話或其他最基本的電信服務。國際電信聯盟對普遍服務給出了如下的定義：可接入性，即有覆蓋全國的電信網路，用戶無論在任何地方、任何時候需要電信服務，都可以接入電信網路；非歧視性，即各類用戶應當受到相同的對待，就價格、服務內容和品質而言，不論地理位置或者種族、性別、宗教信仰如何，應當沒有歧視；可承受性，即電信服務的價格應定位在大多數用戶能夠承受的水準上。

    　　按照經濟學理論，電信普遍服務屬於公共性産品，並具有福利性。普遍服務的提供與保證不適於用市場的方法來解決，而應該被納入政府的公共政策。電信普遍服務的管理和實施過程涉及四方面的主體：普遍服務的管理者、普遍服務義務承擔者、普遍服務提供者、普遍服務的受益者。

    　　在壟斷經營時期，各國電信普遍服務義務主要由壟斷經營者承擔。隨著電信市場的放開，原承擔普遍服務的經營者的業務利潤下降，普遍服務義務應由全體經營者共同承擔。基於這種市場環境的改變，各國紛紛制訂新的普遍服務政策。美國在1996年的《電信法》中將普遍服務作為電信管制的基本目標之一。澳大利亞於1997年開放電信市場，通過立法逐步建立和完善了普遍服務管理體制。

    　　世界各國的經驗表明，建立普遍服務機制是電信市場開放競爭的必然要求。近幾年，伴隨著電信市場有效競爭局面的逐步形成，普遍服務問題越來越突出。因此，我國迫切須要建立新的普遍服務機制，維持並不斷提高我國的電信普遍服務水準。

    　　在我國政府機構改革和郵電分營之前，原郵電部承擔普遍服務義務；1999年電信行業重組後，電信市場上出現多家電信運營商，普遍服務義務主要由原中國電信承擔；2001年11月，國務院下發《電信體制改革方案》，明確提出建立普遍服務基金，這意味著，今後普遍服務將由政府通過基金補償的形式來實現。為儘快落實建立普遍服務基金的要求，目前資訊産業部正會同相關部委，研究制訂在我國建立電信普遍服務基金的具體方案，資訊産業部部內也成立了普遍服務工作組，推動普遍服務工作。普遍服務基金目前實際承擔兩方面的任務：首先支援普遍服務的電信網路的運營維護，以保證已實現普遍服務目標的地區繼續保持通信暢通；同時，支援為普遍服務新建的電信網路的建設及運營維護，保證普遍服務水準不斷提高。

    　　1999年，資訊産業部與財政部在全國範圍內對國家級貧困縣的電信普遍服務狀況進行了普查。2000年9月《中華人民共和國電信條例》頒布實施，《電信條例》中有關普遍服務方面的規定為電信普遍服務工作提供了法律依據和指導性思路。此後，部清算司開始組織起草《電信普遍服務成本補償管理辦法》。在起草過程中，起草小組廣泛徵求了各方面的意見，資訊産業部綜合規劃司也組織專家對電信普遍服務成本進行研究。

    　　今年的全國資訊産業工作會議提出，“建立普遍服務機制是今年的一項重要工作。要抓緊與有關部門協調，做好建立普遍服務基金的各項準備工作，爭取儘快出臺，從機制上保障西部和農村地區的通信發展。”目前，資訊産業部正積極配合國家相關部門，推動電信普遍服務基金的建立。在普遍服務政策的制訂過程中，將廣泛徵詢相關各方的意見和建議，爭取儘快建立符合中國國情的普遍服務機制。

    　　政策法規司——集中力量加快起草《電信法》

    　　2002年電信法制建設取得新的進展：

    　　——立法品質提高。法律方面，《郵政法》的修訂工作已于2002年上半年將修改稿正式上報國務院。《電信法》的起草工作，在專家諮詢委員會論證框架的基礎上，加快了起草的進程，初稿完成後，曾在省通信管理局、省級無線電管理機構中廣泛徵求意見。法規方面，參與了國務院制訂的《網際網路上網服務營業場所管理條例》的起草及協調工作。在部門規章方面，全年共頒布7個部長令，並與新聞出版總署、國家品質監督檢驗檢疫總局聯合頒布了兩個部長令。此外，還針對各地在貫徹執行通信法規方面的問題制訂了4個應用解釋。針對入世後的新形勢，繼續清理相關的規章和規範性文件，于年底又公佈廢止了35件規章和規範性文件。

    　　——積極開展了通信執法監督工作。繼續進行全國通信執法隊伍的組建工作，重點完成了部機關有通信執法職能的司局執法人員的培訓與發證工作。至此，全國通信執法隊伍已基本形成。召開了全國通信管理局行政執法工作座談會，並加強了行政復議和行政訴訟工作。此外，從9月至12月開展了全國性的對貫徹執行《電信條例》情況的大檢查，這是自資訊産業部成立以來首次進行的大檢查活動。

    　　——普法工作重點突出。按照部普法規劃，把普法工作重點放在提高各級領導幹部的法制觀念和依法辦事能力上。一是配合“四五”普法主持編寫了普法教材；二是加強對企業法制教育的指導；三是抓好領導幹部學法用法工作，包括機關公務員的學習和為部中心組學習舉辦法制講座等。

    　　2003年的電信法制建設，將努力適應通信管理體制和通信發展模式的兩大轉變，正確處理好國家、企業、用戶三者關係，切實加強立法工作，加強執法監督工作，進一步加強法制宣傳教育工作。政策法規司將集中力量加快《電信法》的起草工作，積極推進《郵政法》和《無線電管理條例》的修訂工作，繼續做好有關行政規章的制訂工作。

    　　《電信法》起草工作必須堅持“立足國情、借鑒國外”的方針。也就是説，在《電信法》的起草過程中要吸收各國《電信法》的成功經驗，尤其是那些反映了客觀規律的法律條文，必須充分借鑒。但是，這並不意味著可以照抄照搬，還是應當從中國的實際情況出發，有中國自己的特色。因此，我們將加強對國外電信法的比較研究，同時，針對國內的新情況、新問題及時研究相關的政策，並將其體現在法律的具體條文之中。

    　　在2003年，要堅持貫徹執行《電信條例》不動搖。兩年多來的實踐證明，《電信條例》對維護國家資訊安全、規範市場、規範競爭、保障互聯互通、維護消費者利益等方面都起到了不可替代的重要作用，具有強大的生命力。不能因為正在起草《電信法》就對執行條例有所動搖。同時，偏遠地區和一些基層的幹部職工學習宣傳條例還不夠深入，去年不少惡性案件都與學法用法不夠有關。一些地方、一些企業不能全面理解《條例》的精神，有各取所需的傾向，《電信條例》的宣傳貫徹應更加深入。《電信條例》有些條文尚待細化，有些則需要配套規章加以落實。所以，今年要進一步加快行政規章的制訂工作，加強與國務院有關部門的協調溝通，切實解決好普遍服務問題、結算費率問題。

    　　敢於執法、善於執法也是今年電信法制建設的一項重要工作。行政執法是依法行政的重要手段，必須加大執法力度，做到敢於執法。同時，行政執法人員還要學會善於執法，嚴格依照程式辦事，證據要確鑿，適用法律要準確，要經得起行政復議或行政訴訟的檢驗。

    　　科技司——抓好三項重點工作

    　　經過多年堅持不懈的努力，目前我國通信技術水準與世界先進水準的差距已由1992年前的10年縮短到目前的兩年左右。從核心網的設備看，千兆比路由器系統已經研製成功，我國已經能夠開發、生産高、中、低端系列路由設備，市場佔有率不斷提高，並開始走出國門；具有自主智慧財産權並成為國際標準的城域網多業務傳送(IPOverSDH、EthernetOverSDH)系列産品已應用到10多個省市，打破了國外在IP技術領域的壟斷。在光通信系統方面，我國自主開發的、具有國際先進水準的10Gb/sSDH光通信系統、3210Gb/sDWDM系統在骨幹傳輸網、本地網、城域網上大量應用，40Gb/sSDH系統已經列入國家“十五”科技攻關計劃，目前正在加緊攻關，OXC、OADM開發成功，也開始使用。在行動通訊方面，2G行動通訊技術實現了群體突破，GSM國內品牌的市場佔有率逐步上升，CDMA技術研製獲得突破，系統、終端開始投放市場，得到大量應用。3G的研究開發取得重大進展，突破和掌握了一些關鍵技術，取得了一些專利，TD——SCDMA在內的國際上主流的3G技術的開發，都獲得了成功，縮短了與國際先進水準的差距。從總體上看，1992年我國與國外發達國家在通信技術方面的差距約為10年，目前與國外先進技術水準的差距已經縮小到了兩年左右。

    　　作為資訊産業的科技主管部門，為了實現資訊産業部提出的實現跨越式發展的戰略，今年將抓好三項重點工作。

    　　第一，在技術發展方面，爭取在上半年出臺《電信網發展技術政策》，通過發佈《電信網技術發展政策》，引導運營企業重視提高公用電信網的綜合運營效益，根據業務需求，在擴大網路建設的同時，充分利用現有的網路資源，不斷地調整和優化網路技術結構和比例。通過發佈《電信網發展技術政策》，使電信運營部門進一步加強對電信網建網系統和設備的品質監督。推動WCDMA和cdma2000系統的産業化，加快TD-SCDMA系統、終端、測試設備的研發力度，推進産業化。同時做好IS-95CDMA向CDMA2000-1X演進技術的研究工作，做好超3G關鍵理論和關鍵技術的跟蹤與研究。在光通信方面，積極研究開發新型光纖、高性能光電器件和DWDM系統，以及下一代光聯網技術。在數據方面，開展高端路由器的研究和應用，積極進行IPv6技術、下一代網路技術、數字域名、ENUMER等相關技術研究。在微電子技術方面，加強通信設備關鍵器件研究力度，加大3G手機晶片技術的開發。在軟體技術方面，大力發展嵌入式軟體與系統、基於IP的各種通信軟體。

    　　第二，在通信標準的制定方面，推動企業成為標準化工作的主體，加強對標準化程式的管理，公開、公平、公正地開展標準化活動。制定標准將側重於以下幾點：網路互聯互通基礎標準，新業務互通標準，建立合理模型，制定網路計費、計算的標準，制定合理可行的網間服務品質標準。同時積極制定軟交換技術的標準、IPv6的技術標準以及全光網路技術標準。按照第三代的發展原則，從技術標準上支撐和配合做好技術試驗工作，繼續完善我國的TD-SCDMA標準。

    　　第三，在品質監督方面，加強監督管理，增強檢測能力，增加服務意識，全方位做好品質檢測服務。根據技術發展和入網檢測的需求，新建一些質檢機構，對已建質檢機構進行擴項，提高能力。在下一步工作中將充分利用現有檢測、計量機構的資源，為電信監管提供強有力的技術支撐。

    　　無線電管理局——全力維護空中電波秩序

    　　據不完全統計，截至2002年底，我國各類無線電發射設備約有2億個，擁有在用靜止衛星16顆，向國際電聯申報衛星網路118個，軌道位置45個。已批准國內有關部門和單位設置衛星(單、雙向)通信網路157個，各類雙向通信地球站13500多個，衛星單收站4萬多個。國際電信聯盟劃定的無線電地面通信、空間通信、無線電射電天文等39項無線電業務，也都已大量應用於國防建設和經濟建設的各個方面。

    　　2002年，我國無線電管理在多個方面取得了顯著成績。進行了《中華人民共和國無線電頻率劃分規定》中文版出版、發行和英文版翻譯工作，並與有關單位合作製作了《中華人民共和國無線電頻率劃分圖》，同時還積極開展第三代行動通訊系統、數字集群通信系統、5.8GHz等頻率的規劃工作。在全國範圍內大力清理整頓衛星通信網和地球站，並在清理整頓大功率無繩電話的同時，加強對廣播電視發射臺站的管理。先後以部令或部文的形式發佈《關於第三代公眾行動通訊系統頻率規劃問題的通知》、《關於使用5.8GHz頻段頻率事宜的通知》等六個單項規定，以無線電管理局名義發佈《關於加強衛星空間電臺使用管理的通知》、《關於進一步加強衛星轉發器使用管理有關問題的通知》、《關於加強450-470MHz頻段管理的通知》等三個單項規定，進一步完善了無線電管理法規體系。

    　　在2002年6月“法輪功”多次惡意干擾我“鑫諾一號”衛星Ku2A、3A和6A轉發器事件，以及2002年8月國際衛星通信公司702號通信衛星的兩個轉發器受到不明極化數字信號持續干擾等事件中，國家無線電管理局在有效搜尋衛星干擾方面的表現是非常突出的。進一步規範無線電頻率的管理和使用，嚴格申請和審批手續，加強技術審查和電磁相容分析，加強邊界地區頻率和國際間衛星軌道位置/頻率的協調，積極參與國際電聯及有關研究組工作會議和活動，切實加強了對無線電發射設備的管理。加緊組織實施《無線電管理“十五”規劃》和《無線電管理技術設施建設“十五”規劃》，加速全國無線電管理資訊系統的建設，加強對各省(區、市)無線電管理技術設施建設工作的指導，加快了國家級監測站和全國無線電監測網的建設速度。

    　　2003年工作思路：以十六大精神為指導，加強全國無線電管理工作的集中統一領導，合理開發、有效利用無線電頻率資源，維護空中電波秩序。

    　　2003年工作重點：繼續充實和完善全國無線電管理資訊網和全國無線電監測網，宣傳貫徹《無線電頻率劃分規定》，組織好2003年世界無線電通信大會有關工作，同時還將加強國際間衛星軌道/頻率協調及與相鄰國家邊界地區頻率協調工作；配合民航部門開展航空通信導航頻率安全專項檢查活動，規範航空通信導航頻率的使用；積極推進無線電管理相關法規的制定和修訂工作，加大監督檢查和行政執法力度；嚴格按照國家規定收繳、管理和使用頻率佔用費，堅持“收支兩條線”，管好用好頻率佔用費；加強無線電管理隊伍建設，認真做好管理幹部和技術人員的崗位培訓，提高管理水準和業務素質。

    　　綜合規劃司——促進行業持續快速健康發展

    　　2002年，受全球經濟形勢的影響，世界電信業延續了2001年不景氣的局面。而我國電信行業主管部門正確把握了電信業基本特徵和發展規律，克服重重困難，堅持理性與務實的發展政策，保障了我國電信業在世界電信業發展的低潮階段，沒有出現大起大落，保持了持續、快速、健康的發展勢頭，為我國經濟發展作出了巨大貢獻。

    　　2002年我國電信業的發展成就具體表現在以下幾個方面：電信網路綜合能力進一步增強，網路規模處於全球領先位置；電信業務保持快速增長；電信業務結構向多元化轉變；電信業進一步打破壟斷，走向市場競爭；電信網技術裝備水準世界領先，國産設備得到廣泛應用；電信投融資日趨理性化和市場化。2002年我國電信業發展過程中也存在一些問題，例如：電信市場競爭秩序尚須進一步規範；電信業務需求有待培育開發；電信業務發展地域差異仍然明顯；網路資源綜合利用不夠理想；電信企業整體競爭實力還有差距；電信服務水準須進一步提升。

    　　2003年中國電信業總體發展思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，解放思想、實事求是、與時俱進，積極應對國內外環境變化帶來的困難和挑戰，增強緊迫感和憂患意識，以發展為第一要務，以改革、創新、競爭促發展，堅持科學、穩健、務實的政策，加強市場監管和宏觀調控與引導，增強電信業的綜合競爭力，促進行業持續、快速、健康發展，為全面建設小康社會以及資訊化提供有力支撐。

    　　具體説來，我國將以電信業的充分發展保障高水準小康社會目標的實現；以電信業的充分發展推進“資訊化帶動工業化”的進程；以科學穩健務實的政策來指導電信業的健康有序發展；促進電信業從“規模增長型”向“效益增長型”轉變；推進電信行業的改革和創新，提升電信業綜合競爭力；縮小“數字鴻溝”，促進均衡發展。

    　　電信業務發展目標：到2003年底，固定電話業務收入將達到1800億元左右，佔全國電信業務收入的39.5%；用戶將達到2.47億戶，比2002年增長15.7%；固定電話主線普及率可望達到19.4%，比2002年增長2.6個百分點。到2003年底，移動業務收入可望達到2200億元左右，佔總電信業務收入的48.5%，增長16.1%；2003年4月左右，行動電話用戶數可望超過固定電話用戶數；到2003年底，全國行動電話用戶數可達到2.58億戶，年增長率為24.9%，行動電話普及率可望達到20%。此外，短消息業務量將持續高速增長；增強型短消息(EMS)和多媒體短消息(MMS)的業務量也將有一定增長。

    　　各項業務的發展思路：在固定電話方面，要推進普遍服務；加強互聯互通管制；採取有力措施推動固定電話領域的市場競爭。在行動通訊領域，要進一步開放市場，促進有效競爭；鼓勵新業務開發，推動新的移動産業鏈的形成；根據“積極跟蹤、先行試驗、培育市場、支援發展”的原則，從宏觀層面推動我國3G的發展。在數據多媒體方面，要完善有關法制建設，保障數據多媒體業務市場的發展環境；創造更加寬鬆和規範的市場環境，鼓勵多種投資主體的進入，鼓勵各類運營企業積極創新、開發新業務；結合資訊化建設，推動多媒體業務市場發展；繼續跟蹤國際技術熱點，加快各種標準的制訂。

    　　在幹線傳輸網方面，要避免不必要的重復建設，建立和規範競爭環境，避免低水準盲目重復建設；鼓勵各運營企業相互備份，鼓勵租用其他運營企業的網路元素，提高網路資源利用率；優化幹線傳輸網，妥善解決網路安全問題；在綜合考慮有利於網路的恢復、保護、靈活調度以及網路演進等一系列問題的基礎上，合理進行網路優化；切實保障節點、路由及網路資源的安全。

    　　在國際通信領域，要制訂並完善國際通信管理的法規，依法加強國際通信建設的審批管理；加強統籌規劃，促進國際通信網路快速健康發展；在國際通信建設方面，要鼓勵擴大國際光纜的連接方向，特別是目前還沒有國際光纜或光纜容量較少的方向的連接；要重視網路安全，保證國家主權和利益。

    國內六大電信運營商公佈2003年總體發展思路

    　　在3月21日資訊産業部主辦的“2003年中國電信業發展與政策通報會”上，國內六大基礎電信運營商中國電信、中國網通、中國移動、中國聯通、中國衛通、鐵通公司的領導分別回顧了去年的發展業績，並重點介紹了2003年的發展思路、發展目標和發展舉措，現摘要刊發，以饗讀者。

    　　中國電信集團公司：與時俱進開拓創新

    　　2002年，中國電信保持了持續、穩定、健康的發展。實現通信主營業務收入1303億元，較上年增長7.6%；稅前利潤達到91.8億元，增長80%。新增固定電話用戶2211萬戶，增長20%，累計達到1.33億戶；新增寬頻用戶185萬戶，增長264%，達到254萬戶；寬頻和窄帶用戶累計達到2874萬戶。全年固定資産投資完成613億元。新增局用交換機及接入網設備容量1821萬門，總容量達到1.78億門。新增長途交換機容量41萬路端，達到445萬路端。新增光纜8.7萬皮長公里，增長10%，累計光纜總長95.6萬皮長公里。新增寬頻業務端口5.2萬個，累計達到15.7萬個。2002年11月，成功實現海外上市。用戶滿意度指數提高了2.53個百分點。五項機制創新整體推進，五項集中管理成效顯著，積極探索“以市場為導向、以客戶為中心、以效益為目標”的新型企業運營模式和流程重組。

    　　2003年工作思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和中央經濟工作會議精神，堅持以發展為主線，以深化改革為動力，以強化管理為基礎，以改善服務為保障，以隊伍建設為支撐，認真實踐以市場為導向、以客戶為中心、以效益為目標的企業運作模式，深入推進管理創新、機制創新和技術業務創新，確保業務收入持續穩定增長，管理層次逐步提升，服務面貌持續改善，隊伍素質不斷提高，核心競爭能力穩步增強，把企業做大、做優、做強。

    　　2003年主要發展目標：業務收入增長率“保八爭九”，力爭完成業務收入1413億元；成本費用控制在1234億元，增長6.4%；稅前利潤130億元，增長40%；EBITDA736億元，增長10%；資本性支出610億元，佔業務收入比42.25%；新增電話用戶2000萬戶，達到1.53億戶；新增寬頻用戶250萬戶，用戶總數翻一番，達到553萬戶；新增窄帶用戶400萬戶，總數達到3000萬；新增公用電話260萬部，總數達到1000萬部。

    　　為實現以上目標，中國電信將做好以下工作：

    　　——繼續秉承“用戶至上，用心服務”的理念，實施品牌戰略，堅持以“前臺服務為標誌，後臺服務為支撐，網路服務為基礎”，進一步提升服務品質，樹立嶄新的企業形象。

    　　——堅持發展不動搖，緊密跟蹤國際通信技術發展趨勢，積極採用先進技術，增強通信能力，完善網路功能，提高運作品質；實施積極的市場發展戰略，大力發展話音和數據業務，加快推廣寬頻接入以及各類資訊服務；根據用戶個性化的消費需求，積極推行業務與服務整合，提供多樣化、多層次、個性化的服務和“所有”解決方案，滿足社會不同層次的資訊通信需求，在幫助廣大用戶提升價值的進程中贏得自身的發展。

    　　——在網際網路應用服務、電信增值服務等方面，繼續積極探索靈活的合作模式，加大應用與內容的開發力度，依託中國電信的品牌優勢和網路優勢，拓展提供內容與接入捆綁的業務模式。進一步完善應用業務支撐平臺的功能，發展各類社會合作夥伴，實現對合作夥伴的“一點接入、全網服務”功能，並逐漸豐富和完善合作模式，共同打造新型資訊服務産業價值鏈，營造良性發展的生態環境，逐步實現把網路從為用戶提供連接服務的電信網向為用戶提供資訊服務的資訊網轉變。

    　　——進一步深化改革，推進機制創新和管理創新。豐富五項機制創新的內涵，完善實現方式，改進實現方法。繼續推進五項集中管理，積極推進本地網流程重組工作，加快實施企業資訊化戰略。

    　　——繼續認真貫徹《中華人民共和國電信條例》和資訊産業部關於互聯互通的相關政策，以創造效益和增強競爭力為目標，狠抓網間通信品質管理，保證網間通信暢通。重視通信品質指標的完成，及時解決網間通信品質問題，為其他運營商做好服務。做好互聯協議簽訂及實施工作，按時實現網間互聯和業務開放。

    　　中國網通集團公司：堅持創新發展不動搖

    　　2002年，中國網通集團發展取得了重要進展。

    　　——通信業務穩步發展。城鄉固定電話用戶新增991萬戶，總數達到7745萬；數據基礎用戶新增1.3萬戶，達到22.3萬戶；網際網路用戶新增425萬戶，達到1600萬戶，其中寬頻用戶新增52萬戶，達到80萬戶。電話主線普及率達到17.7%。完成業務收入676億元，增幅為10.2%，其中北方10省(區、市)通信公司完成642億元，增幅為7.2%。

    　　——通信能力進一步增強。新增局用交換機739萬門，達到9688萬門；新增一級幹線光纜0.3萬公里，達到2.7萬公里；新建關口局38個；新建數據網節點97個。

    　　——通信服務品質顯著提高。網路接通率達到97.1%；一級幹線光纜全阻率為0.07次/百公里；電路調度完成及時率達98%；電信服務品質用戶滿意指數在國內運營商中位列第一。

    　　2003年工作思路：圍繞建設世界一流通信運營企業集團的戰略目標，堅持有效益發展不動搖，全力提升企業整體實力和核心競爭力，開創中國網通集團工作新局面，為全面建設小康社會作出應有的貢獻。

    　　2003年業務發展目標：通信業務收入增長7%～8%；完成固定資産投資410億元；城鄉固定電話新增1100萬部；網際網路用戶新增353萬戶；電信服務品質用戶滿意指數繼續保持領先。

    　　2003年中國網通將做好如下工作：

    　　——加速提升全網整體能力和水準。堅持以市場為導向，加快通信網路建設，優化網路結構，提高綜合通信能力，不斷滿足市場經營的需要。加快北方重點網路的建設和完善，總體上本著競爭優先、效益優先的原則安排建設項目，向重點地區、重點業務傾斜。進一步加快建設和完善競爭性業務網路；搞好補缺配套，適度建設電話網；根據市場需求，建設和完善寬頻城域網和駐地接入網；抓好大客戶應急工程和公話工程建設。繼續推進南方網路拓展。加快已經啟動的全國幹線網路工程的建設，儘快形成全國通信能力。集團總部負責一級幹線的規劃建設，省內網路由各股份公司根據市場狀況進行規劃建設。南方各股份公司在做好省內網路規劃的同時，根據當地市場情況，積極採用新技術，適度超前建設網路。

    　　——積極開拓新的業務增長點。以增加收入、提高效益為目標，確保存量，激活增量，不斷尋找新的業務增長點；堅持有效益發展不動搖，大力開拓業務市場；積極開拓南方業務市場，不斷提高市場佔有率；努力發展資訊服務、系統整合和網路應用業務；加強經營策略研究，把握經營工作的主動權。

    　　——進一步加快海外市場拓展步伐。全力拓展海外通信服務市場，實現國內外電信業務的協調發展，推動中國網通集團的全球化經營。推動美國、香港POP點建設，並設立相應的分支機構，為中國網通國際業務發展創造條件。繼續廣泛開展國際合作，在業務流量較大和流向較集中的重點國家和地區，結合市場和客戶群特點，加大直接行銷和服務品牌宣傳力度，不斷提升中國網通在全球通信領域中的地位。

    　　——大力實施差異化服務戰略。按照“競合贏得市場、融合創造力量，誠信鑄就品牌，服務編織未來”的企業理念，全力打造以客戶為中心的經營管理機制。針對集團重要客戶，積極推行客戶經理制，規範服務體系和業務流程，努力為客戶提供全國乃至全球範圍內的綜合通信服務。把《電信條例》中關於電信服務的有關規定落到實處，把維護消費者合法權益作為十分重要的工作來抓。從樹立電信行業整體形象的角度出發，嚴格遵守和執行國家通信行業法律、法規和有關政策，切實做好互聯互通工作。

    　　中國行動通訊集團公司：不斷追求卓越

    　　目前，中國移動是全球網路規模最大、用戶數最多的行動通訊運營商，綜合實力不斷增強。在2002年《財富》公佈的世界500強中，中國移動排名第287；在《福布斯》評選的“全球年度四百優”中，中國移動(香港)有限公司榜上有名。中國移動在國內行動電話客戶市場份額中佔67%；在國內通信市場收入份額中佔37.4%。

    　　近年來，中國移動不斷打造精品網路。網路覆蓋全國98%以上的縣(市)，城市內及主要交通幹線全覆蓋，實現全球116個國家及地區的漫遊覆蓋；率先採用CAMEL2標準建設移動智慧網，建設了GPRS網路，建有自己的IP骨幹網CMNet。隨著網路規模的成倍擴大，網路的複雜程度越來越高，而中國移動各級網路維護人員卻沒有大規模增加，勞動生産率大幅提高。在話務量不斷增加的情況下，網路品質不斷提高，無線接通率達到99.65%，掉話率為0.8%。

    　　中國移動不斷進行業務創新，推出了豐富多彩的業務。基本話音業務有全球通、神州行等；智慧網業務有預付費、親情號碼、移動VPN等；GPRS業務有WAPoverGPRS、手機加筆電上網(www)、基於終端安裝的應用(PoP3、E-mail、即時消息等)、PAD終端服務、手機銀行、證券交易、位置服務、監測等；CMnet業務有專線用戶上網、虛擬專用網(VPN/VPDN)、IP長途中繼傳輸、GPRS骨幹傳輸、IDC(InternetDataCenter)、無線撥號用戶上網、固定撥號用戶上網、IP電話及VoIP等。短信業務發展迅猛，通信量從1999年的3億條發展到2002年的793億條。GPRS業務2002年5月商用，覆蓋230個城市；率先推出了彩信(MMS)業務JAVA業務；提供了GPRS/WLAN解決方案。

    　　與此同時，中國移動開展廣泛的國際交流與合作，積極參與國際通信組織的活動，成為ITU、GSMA、3GPP等國際組織的成員。中國移動提交的3篇MMS規範、1篇位置業務的規範，被3GPP通過並成為國際標準；提出的3G網管介面規範已經被3GPP採納；提出的數據業務的總體框架已被OMA組織列為基礎框架文件。2003年，中國移動面臨著不斷變化的外部環境、日趨激烈的市場競爭和新技術的迅猛發展。中國移動將發揮自己的競爭優勢，如客戶規模全球最大、高水準的網路品質保證、新業務領域先驅的優勢、穩健的財務表現等，進行市場細分和産品差異化，開展品牌建設和強化品牌價值，充分發揮新業務先驅的杠桿作用，進一步加強網路品質等運營戰略，繼續夯實基礎，鞏固市場領先地位。與此同時，中國移動在對自身的定位上也與時俱進，從過去高速增長的“移動語音服務商”，到現在的“語音加數據業務服務商”，再到未來的“資訊社會的推動者”，開創移動資訊化的潮流。

    　　西部大開發，為中國移動提供了難得的歷史機遇。2000年9月，中國移動專門召開西部開發座談會，全面部署和啟動了中國移動的西部大開發工作。中國移動採取了很多優惠措施，如對西部省份實行資金補貼政策；加大投資力度；通過注資減債和提供無息貸款解決西部地區通信建設資金緊張問題；協助西部地區做好綜合規劃的編制工作；專門啟動支援西藏通信發展計劃；啟動西部地區人才培養計劃和幹部交流計劃等，使西部行動通訊的發展實現了歷史性的飛躍。

    　　中國聯合通信有限公司：向“規模效益型”轉變

    　　2002年，中國聯通實現了新的發展：主營業務收入完成508億元，實現利潤55億元，資本性支出約440億元，年末總資産達到1989億元。全年移動用戶數新增2717萬，年末達到6817萬，其中GSM用戶數達到6100萬，CDMA用戶數達到717萬；網際網路用戶數達到700萬；無線尋呼用戶數1800萬。行動通訊網路總容量接近8900萬戶，其中CDMA網路容量超過2000萬戶，採用CDMA1X的二期工程全面展開。在國內率先建成了第一個全國統一的行動通訊智慧網，開通了國內第一個基於IP技術的全國性公用會議電視系統、可視電話系統。不斷提升服務水準，廣泛開展服務創優活動，客戶服務工作取得新進展，品牌知名度、美譽度進一步提升。成功實現A股首次公開發行上市，籌集115億元資金，成為率先進入國內A股市場的基礎電信運營商。以225億元的企業價值成功完成9省分公司GSM行動通訊資産、業務及CDMA行動通訊業務注入上市公司，向公司整體上市的目標又邁出了紮實的一大步。

    　　2003年發展思路：以“三個代表”重要思想為指引，深入學習黨的“十六大”精神和剛剛閉幕的兩會精神，認真貫徹資訊産業部工作會議的要求，深化“兩新兩高一綜合”的發展戰略，進一步推進改革創新，強化基礎管理，突出利潤導向，調整業務結構，打造精品網路，整合行銷資源，提升服務水準，加快從“規模主導型”向“規模效益型”發展模式的轉變步伐，努力把公司做大做強做優，在全面創建國際一流綜合電信運營企業的道路上闊步前進。

    　　2003年主要發展目標：力爭實現主營業務收入700億元，實現利潤總額75億元；確保上市公司實現自由現金流為正，集團公司現金流進一步改善。凈增行動通訊用戶2500萬戶，其中CDMA用戶凈增1300萬戶，GSM用戶凈增1200萬戶；長途電話來去話時長達到200億分鐘；165用戶數凈增600萬；無線尋呼繳費用戶保持在1000萬戶以上。全年固定資産投資預安排400億元左右，CDMA網路總容量達到4000萬戶，完善優化GSM網路、增值業務、支撐系統、服務設施，加快做大做強做優的步伐。

    　　為實現發展目標，中國聯通將著重做好以下工作：

    　　——協調各項業務快速發展。確立CDMA業務的戰略主導地位，鞏固GSM業務的支柱地位，培育增值業務成為新的收入增長點，提升數據、固定業務的收入比重，加快網際網路與電子商務業務的發展，實現尋呼業務的調整轉型。

    　　——協調各項業務快速發展。加強品牌和渠道建設，系統開展綜合行銷。發揮綜合業務優勢，加強業務細分和組合設計。積極創新行銷模式，開展多種業務組合行銷。

    　　——傾力打造“精品網路”。以升級擴容CDMA網、完善優化GSM網為重點，高標準、高品質、高速度搞好網路工程建設，實施網路維護優化工程，加快增值業務的開發步伐，建立多業務共用的綜合性增值業務平臺。

    　　——提升技術創新能力，推進産業價值鏈建設。建立研發體系，籌備成立中國聯通技術研究院，選擇有條件的省建立開發試驗基地。按照“開放、合作、共贏”的原則，搞好産業鏈建設。

    　　——強化基礎管理，繼續深化機制改革。建立健全業務流程和管理流程；建立完善督辦制度、健全督辦工作體系；完善績效考核體系，突出經營單元的經營效益導向；加大力度、加快建設企業資訊化系統。

    　　鐵道通信信息有限責任公司：面向市場穩步發展

    　　2002年，鐵通公司各方面工作都取得了新的進展：

    　　——調整業務結構，加大行銷力度，完成了全年的經營目標。貫徹“三大經營戰略”；發揮自身優勢，加大行銷力度；調整業務結構，合理配置資源；強化網運組織；推進互聯互通。

    　　——實施適度投資，加大項目管理力度，提高網路運營能力和水準。2002年完成固定資産投資98.7億元。通過一年的建設和完善，鐵通公司目前擁有了完整、統一、先進、覆蓋全國主要經濟區域的通信網路。傳輸網光纜總長度8萬公里；局用交換機總容量約900萬門；建成了技術先進、功能完善、覆蓋全國各大中城市的寬頻多業務數據骨幹網；網際網路用戶接入節點達200多個城市。

    　　——積極推進公司內部改革，加強業務培訓，提高人員素質。

    　　——完善服務體系，轉變服務觀念，增強服務意識，服務品質達到了資訊産業部部頒標準。

    　　——為鐵路資訊化建設服務，鞏固大客戶市場份額。

    　　2003年工作思路：以黨的“十六大”精神為指針，全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持“立足鐵路、服務運輸、面向社會、市場經營”十六字經營方針，繼續貫徹實施三大經營戰略，以改革為動力，以市場為導向，以效益為中心，積極探索推進體制創新、管理創新、技術創新、服務創新和業務創新，強化基礎，提高品質，培育品牌，不斷增強企業競爭能力，實現公司持續快速發展。

    　　主要經濟指標預測：計劃新增本地電話用戶260萬戶，總量達到600萬戶，比2002年增長83%。網際網路用戶數將達到70萬，比2002年增長180%。計劃投資57億元。預計電信業務收入達到65億元，增長率為30%左右。在優化的基礎上適度擴容交換網，擴大覆蓋。增強接入網的接入能力。

    　　要做好的幾項重點工作：

    　　第一，面向市場，突出重點，加大新業務、新産品的開發力度。堅持把發展作為第一要務，堅持“誠實守信、優勢互補、合作經營、共同發展”的方針，繼續做好鐵路大客戶的服務，大力發展網內用戶，實現各業務的均衡發展。結合市場需求，努力開發新業務，適應資訊化的發展和應用需求，加大新業務和應用的研發力度。

    　　第二，加大改革力度，發展多元經濟，努力提高企業勞動生産率。以現代企業制度為目標，改革現有的人事、用工、分配和運維制度。大力發展多元經濟，努力提高企業勞動生産率。加強培訓，建立學習型企業，提高員工的綜合素質，優化人員結構。

    　　第三，加快企業資訊化的建設，加強成本控制，推行預算管理，全面提高企業基礎管理水準。搞好財務資訊化試點，以財務資訊化促進公司資訊化建設；建立健全科學完整的內部核算體系和制度，積極推行收支兩條線和全面預算管理。

    　　第四，理性投資，控制規模，穩步發展。穩步發展電話網；重點完善傳送網；整合優化數據網。採取多種手段、多種方式加快城域網建設，提高用戶的接入能力，進一步配套和完善計費、客服等支撐系統。

    　　第五，以客戶為中心，強化服務意識，抓好網路品質和客戶服務工作。廣泛深入地開展“服務品質年”活動，樹立鐵通公司的形象。

    　　第六，積極探索多渠道融資，優化股權結構，加快企業發展。研究和開展融資工作，建立健全對外投資管理制度；積極爭取發行企業債券，同時在國家政策允許的情況下，研究和探索引進國內外資金的多種實現形式，走融資渠道多樣化、投資主體多元化的道路。

    　　中國衛星通信集團公司：推進“四個轉變”實施“六個突破”

    　　2002年中國衛通業務狀況：完成收入85665萬元，比2001年增長59.57%。投資收益959萬元，固定資産投資948.8萬元。所有者權益由年初的39.08億元增加到41.7億元。資産總額由年初的48.97億元增加到53.2億元。積極開拓新的業務領域，先後跟蹤、投標、開發、續簽二十余個項目，對相關通信、電子、金融、保險、廣播電視等重點行業進行有針對性的互訪。在境外繼續擴大轉發器租用市場，積極為國家創收外匯。在地面VSAT通信業務方面，重點建設了DVB等高速多媒體通信系統；在衛星行動通訊方面，堅持以市場為龍頭，對重點地區和行業逐個分析，採取因地制宜的銷售方式，完成了1300萬元的年度經營目標。2002年入網1015戶，實增1002戶，累計入網用戶數為2684戶。全年總通話時長為400668分鐘，比上年增長19.8%。全年銷售手機(標配)764套，累計銷售手機2929套。轉換經營管理機制，逐步推進和深化企業內部三項制度的改革；開發建設綜合資訊服務平臺，進入遠端教育産業並取得突破性進展。

    　　2003年工作總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、中央經濟工作會議、中央企業工委工作會議、資訊産業部工作會議精神，解放思想、轉變觀念，堅持以加快發展為中心，推進“四個轉變”，(即由專業衛星公司向綜合電信運營公司轉變；由提供衛星空間傳輸手段向強化系統整合提供綜合解決方案並適度參與經營方向轉變；由單純的産品經營向電信運營和資本運營結合的方向轉變；由單純的大客戶服務向大客戶服務和家庭、個人用戶服務結合方向的轉變)，實施“六個突破”(企業改制要有新突破；通信能力建設要有新突破；在培育新的經濟增長點上要有新突破；資本運作要有新突破；擴大對外合作要有新突破；經營機制轉換要有新突破)，實現跨越式發展，逐步建成亞太地區一流的具有衛星通信特色的綜合電信運營商。

    　　2003年要做好的幾項重點工作：

    　　——加快以IP軟交換為核心技術的通信網路建設速度，確保一季度開通實驗網的IP語音業務，在此基礎上擴大建網規模，加快建設速度，力爭在2003年使IP業務覆蓋全國半數以上的本地網。

    　　——加快衛星空間段的建設工作，積極推進和廣電的合作，在廣播和電視傳輸方面提供優質服務，以互利互惠、共謀發展為原則，開拓衛星電視廣播服務領域。

    　　——加大力度做好800MHz數字集群通信網的規劃以及做好在2～3個城市商用實驗網的建設和實驗工作；積極爭取業務許可證，在2003年為今後業務的運營打下基礎。

    　　——做好衛星導航定位綜合資訊平臺的研發、市場調研、工程建設、前期運營工作，爭取早日投入商業運作。

    　　——充分關注和利用國家出臺普遍服務基金政策這一契機，充分發揮衛星通信的廣播特點以及傳輸不受距離影響的優勢，為解決邊遠地區、經濟不發達地區的通信問題作出貢獻。

    　　——通過整合資源、理順股權關係，推進衛星行動通訊業務的發展。在系統多樣性上進一步探索，充分發揮衛星行動通訊在普遍服務、應急通信以及其他方面的作用。

    人民郵電報 2003年3月25日