一、陳水扁欲借“公投牌”為謀求連任鋪路

    今年以來，為化解政績不彰、施政無能對其謀求連任帶來的巨大衝擊，陳水扁頻頻鼓噪“公投”議題，意圖通過激化島內統獨矛盾、升高兩岸對立，以操弄民粹、撈取選票。

    一是轉移島內民眾對當局施政無能、經濟復蘇乏力的不滿。上臺三年以來，政績不彰、島內經濟持續低迷一直是陳水扁飽受各界批評的焦點，並成其謀求連任的最大障礙。5月初島內“非典”疫情迅速惡化、蔓延後，引來島內民眾和媒體的強烈不滿，紛紛痛批臺當局施政無能。多家民調均顯示，陳水扁任滿三週年時的施政滿意度僅達33%，是其上臺三年來最低的一次；超過58%的民眾希望“第二次政黨輪替”。此外，“非典”疫情更使台灣經濟雪上加霜，在各種主客觀因素的影響下，陳水扁要在選前有效拉動經濟成長、降低失業率，交出一份讓選民滿意的成績單絕非易事。島內輿論認為，“SARS疫情帶給扁政府前所未有的嚴峻形勢，這一關如果衝不破，綠色執政恐將劃上休止符”。為製造議題、轉移焦點，陳水扁當局大肆鼓噪“公民投票”議題。5月20日，陳水扁當局借臺第七次闖關WHO受挫之機叫囂，“不排除明年大選之日一併舉行‘加入WHO’與‘核四應否停建’兩項諮詢性公投”。之後，民進黨與“台灣團結聯盟”更聯手加快在“立法院”推動“公投立法”的腳步，使“公投議題”持續在台灣政壇發燒，基本上轉移了民眾的關注焦點。

    二是刻意激化統獨矛盾，以將“總統”選舉引向“統獨對決”。

    長期以來，統獨矛盾及族群分歧一直是主宰台灣政治發展的主要社會矛盾，同時也是決定台灣民眾政黨認同及投票取向的關鍵因素之一。每當選情緊急時，民進黨等“獨派”勢力都會大肆炒作統獨矛盾，意圖通過煽動民粹撈取選票。“連宋配”正式成軍後對陳水扁尋求連任造成了強大的威脅，尤其是“泛藍軍”鎖定大打“兩岸牌”、“三通牌”、“施政團隊牌”，直攻陳水扁政績不彰、無能處理兩岸僵局、經濟問題的罩門，給陳水扁以極大壓力。為扭轉困局，化被動為主動，陳水扁當局決定將整個選戰的主軸由其不擅長的政績、經濟戰場轉至其擅長的統獨議題戰場。

    6月初，民進黨內便積極籌劃主打“公投牌”，將“公投”議題與明年“總統”大選掛鉤，意圖通過升高兩岸對立、激化統獨矛盾，將“總統”選舉引向“統獨對決”，簡化為成“親共與反共、愛臺與賣臺”之爭，以扭轉政績不彰的劣勢。民進黨的大動作引來美國的“高度關切”，但民進黨內部研判，繼續搞“公投”不僅可收割“反美民氣”，並可借“泛藍”反對“公投”抵擋美國的壓力，同時將“泛藍”打成與中共、美國同路的“賣臺集團”。意圖通過這種最原始、最廉價且最有效的動員方式，爭取佔島內總體選民75%的本省閩南籍選民的支援，為實現連任作最後一搏。

    二、“泛藍軍”為避免陷入被動積極調整策略

    為了避免在大選中被陳水扁扣上“反改革、反民主”、“賣臺”的大帽子，並避免“公投”成為主宰選情發展的唯一焦點議題，過去一直在“立法院”抵制民進黨搞“公投立法”的國、親等“泛藍”勢力轉趨積極支援“公投立法”。

    一是洗涮“賣臺”污名。為了給“泛藍軍”扣上“賣臺集團”、“中共同路人”的大帽子，民進黨在3月已出爐的“執政辯護説帖”中宣稱，“連宋都有嚴重的恐中症，才會一再呼籲要台灣接受九二共識”；陳水扁則數度叫囂“以後若不是民進黨執政，台灣會像香港一樣成為大陸行政特區，台灣總統將變成台灣特首”；“泛綠”陣營更借本土形象鮮明的親民黨“立委”高明見以專家身份出席WHO全球SARS防治會議一事大肆炒作，不僅痛批高是“出賣台灣利益的臺姦”、“中共駐臺代言人”，還將矛頭直指親民黨主席宋楚瑜，痛批“泛藍軍”是“賣臺集團”，“中路同路人”、“未當選先賣臺”，使連、宋在南部的選情受到衝擊，引起“泛藍”內部的高度重視，極欲尋求洗涮“賣臺”罪名的突破口。在美國反對臺舉辦“公投”後，黨內要求全面配合民進黨推動“公投”，以免再度承擔“反民主、反改革”、“賣臺”污名的聲浪高漲，逐漸成為“泛藍”內部的主流意見，並在“公投立法”問題上提出“不阻擋、不反對、不負責”的三不原則。梁肅戎、許歷農等“泛藍”大老更簽署一份聲明指出，“因受不了長期以來一再被説成不愛台灣，願意連署支援統獨‘公投’，以表示愛台灣的決心”。

    二是避免“公投”議題成為影響選情的主要焦點。面對“泛綠”陣營刻意操作“公投”議題，大肆挑撥統獨矛盾，意欲將整個選情扭曲為“親共與反共、賣臺與愛臺”的大對決，背負沉重“原罪感”的“泛藍軍”備感壓力。為避免“公投”議題與2004年“總統”選舉直接掛鉤，成為左右選舉結果的重要議題，“泛藍軍”決定反守為攻。國、親兩黨不僅要求在7月8-10日召開的“立法院臨時會中”優先處理“公投法”，並提出“公民投票”活動必須與“總統”大選脫鉤，在“總統”選舉前幾個月不得舉行“公投”。意圖讓統獨議題在選舉之前提前發酵，將其對“泛藍軍”選情的負面影響降到最低層次，從而使“泛藍軍”有餘力就經濟、政績等議題對民進黨展開攻擊。

    三、“泛綠軍”鼓動“公投”意在為“台獨”鋪路

    民進黨自成立以來，就不斷鼓吹“公投決定台灣前途”，不斷宣稱要“通過公民投票確保台灣主權國家地位”，並不斷在“立法院”積極推動“公投立法”活動，以此作為通向“台獨”的主要手段。

    陳水扁上臺後，民進黨及其盟友“台灣團結聯盟”更是在“立法院”積極推動包括統獨議題的“公投立法”，但在“立法院”佔相對多數的“泛藍軍”的堅決抵制下，均以失敗告終。基於選舉考量，“泛藍軍”在“公投”問題上的立場一改以往“一路死擋”的態度，反而積極要求推動“公投立法”，使台灣在明年“總統”大選前完成“公投立法”及舉辦“公投”的可能性大大增加。雖然在支援者的反彈下，“泛藍軍”在推動“公投立法”方面提出了“堅決反對改變‘中華民國’現狀、公投議題應由‘立法院’通過、公投時機與‘總統’大選脫鉤，責任由發動者自負”等原則，但已使“泛綠軍”推動“公投”的阻力大大減少，為“泛綠軍”日後推動“台獨公投”創造了有利條件。

    雖然在美國明確表達“反對台灣舉行任何議題公投”的壓力下，民進黨方面不斷宣稱不會舉辦“統獨公投”，但民進黨于6月30日出爐的黨版“公民投票法”草案，包含了“‘國旗’、‘國號’、‘國歌’的變更，可通過5%以上的公民連署方式投出公投”，以及“當‘國家’遇到緊急危難時，‘總統’經‘行政院’同意得就‘國家安全事項’提出公投”的“防禦性公投”等變相的統獨“公投”議題，“台灣團結聯盟”更是叫囂，“堅決主張推動統獨公投，公投議題不應設限，也不應有層次之分”，意圖通過借“公投立法”以“拒統求獨”的意圖明顯。

    此外，陳水扁也意圖先通過對不涉及感敏的統獨議題的核四等完全民生性問題舉行“公投”，讓島內民眾熟悉、習慣以“公民投票”決定重大政策的方式，下一步再就台灣應否加入世界衛生組織等政治議題，創造一種由台灣人決定自己事務的氣氛，為今後的“台獨公投”鋪路。就如美方人士所形容的，“像切香腸一樣，一次切一小片”，先用來解決公共政策議題，再用來決定台灣前途或地位問題。

    （本文作者單位：中國社會科學院台灣研究所）

    中國網2003年7月9日