農業部１２日發佈《優勢農産品區域佈局規劃》，在全國範圍內劃定了３５個優勢區域，重點發展專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、“雙低”油菜、“雙高”甘蔗、柑橘、蘋果、牛奶、牛羊肉和水産品等１１種優勢農産品。

    規劃提出，要用５年時間建立一批規模較大、市場相對穩定的優勢農産品出口基地，培育一批在國內外公認的知名品牌，抵禦進口農産品的衝擊，擴大優勢農産品的出口。

    農業部發展計劃司有關負責人説，這１１類優勢農産品是資源和生産條件較好、商品量大、市場前景廣闊，在國內市場與國外産品競爭有優勢，能夠抵禦進口衝擊的農産品，或在國際市場上具有競爭優勢，能夠進一步擴大出口的農産品。優勢産區是自然條件好、生産規模大、産業化基礎強、區位優勢明顯的主産區。這些優勢農産品和優勢産區，主要是對國內宏觀調控和進出口有重大影響、對提高我國農業整體競爭力有重大作用的農産品和主産區。

    這位負責人説，優勢農産品區域佈局規劃的制定遵循了自然規律和經濟規律，著眼“兩個市場、兩種資源”，充分發揮比較優勢，實施扶優扶強的非均衡發展戰略，在發揮市場配置資源的基礎性作用的同時加強宏觀調控，實施政策傾斜。《規劃》突出強調，推進優勢農産品區域佈局必須堅持以市場為導向，堅持以質取勝，堅持立足産業整體開發、堅持遵循自然規律和經濟規律，充分尊重農民意願等基本原則。

    農業部計劃在每種優勢農産品的優勢産區選擇若干個重點地區，採取一種優勢農産品制定一個戰略，明確主要目標市場，選擇一批龍頭企業，推廣一套實用技術，制定一套扶持政策，實施項目帶動等措施，大力推行規模化生産，標準化管理，專業化服務，産業化經營，提高優勢産區的生産和管理水準，輻射帶動形成一批優勢産業帶和産業區。

    國家為何要實施優勢農産品區域佈局規劃

    農業部１２日發佈了《優勢農産品區域佈局規劃》，提出要做大做強一批優勢産區，重點培育一批優勢農産品，儘快提高市場競爭力，擴大農産品出口，增加主産區農民收入。業內人士普遍認為，迅速做大做強這些優勢農産品和優勢産區，對帶動我國農業整體素質提高，形成科學合理的農業生産力佈局，推進農業現代化具有重大意義。

    我國農業資源和農産品豐富多樣，農村勞動力富餘，農業生産具有多方面的比較優勢，在國際競爭中的迴旋餘地很大，具有典型的大國效應，有發揮比較優勢的基礎和條件。比如，我國的高油大豆這幾年進口數量增多，實際上我國東北地區發展高油大豆的自然資源很好，有不少含油率與國外相當的品種。去年東北１０００萬畝高油高産大豆示範區平均畝産１７４公斤，高於美國大豆的單産水準；含油率提高１到１.５個百分點；生産成本有所下降，價格開始回升。去年的大豆進口量開始減少了，實現了農民增收，企業增效。

    近幾年，我國農業區域佈局的調整取得了初步成效，但“小而全、大而全”和結構雷同的問題仍很突出，特別是優質專用品種生産還比較分散，區域化佈局、專業化分工格局還未形成，地區比較優勢未能充分發揮。以推進優勢農産品區域佈局為突破口，把由過去主要抓産品和産業發展為主，轉向在繼續抓産品和産業發展的同時突出抓佈局的調整和優化，這是我國農業發展重點的一次重大調整。這有利於解決我國農業生産力佈局不合理、結構雷同的問題，發揮各地資源和區位優勢，形成區域化佈局、專業化分工格局，也有利於打破自給自足的封閉狀態，走向開放，參與競爭與合作，實現優勢互補。

    從農民增收角度來看，農民收入增幅放慢是當前農業和農村經濟的突出問題，而增收最困難、最緩慢的是從事大宗農産品生産的農民。加入世貿組織後農産品主産區受國際市場衝擊最大。增加農民收入，重點是增加農産品主産區農民的收入。通過優勢區域佈局，把優勢農産品做大、做強，形成規模化生産後，能夠帶動加工、儲藏、運輸等相關産業的發展，開闢農民新的就業渠道，擴大就業機會。

    從各國情況來看，區域化佈局、專業化生産、産業化經營是世界各國農業發展的一般趨勢和必然規律，也是農業現代化的重要標誌之一。目前美國已經形成了一些有競爭力和國際知名的産業帶，如其玉米生産帶，産量佔全國的４５％，小麥生産帶，産量佔全國的５０％，大豆生産帶，産量佔全國的６０％。法國形成了世界知名的葡萄優勢産區。在優勢産區相對集中投入，加強農業基礎設施建設，提高區域農業生産和管理水準，可以促進優勢産區率先走向農業現代化。

     新華社 2003年02月13日