依靠市場機制改造老工業基地
溫家寶總理東北考察時透露的資訊表明,中國將通過市場化改革推動受計劃經濟影響最深的東北地區老工業基地實現經濟和社會轉型,使其全面振興。
溫家寶明確要求東北三省官員,“正確發揮”政府作用,營造良好的“投資、創業和發展環境”,結構調整、技術改造、企業重組等等,都要“依靠市場決定”。他表示,就是國家在政策、資金等方面的必要支援也要“遵循市場經濟規律”。
分析家認為,這意味著振興東北老工業基地,市場規律將起主要作用,政府的干預程度將大大降低,中國最後的計劃經濟堡壘將被徹底攻破。
曾是中國工業最為發達的東北三省,其工業總産值從改革開放初期佔全國的近17%,迅速下降到目前的9%左右,一些企業關閉破産,部分工人失業半失業。分析家認為,目前東北地區面臨的困境,與長期計劃經濟的影響有著密切關係。
新中國成立後,東北地區工業基地在計劃經濟體制下集中建設形成。直至改革開放20年後,計劃經濟的觀念、體制和機制,仍然束縛著這裡發展的步伐。吉林大學中國國有經濟研究中心主任徐傳諶説:“這主要表現在,産業結構偏重,傳統産業比例大,國有經濟比重高,所有制結構單一,人們思想保守。”在東北,由於工業企業大多屬於政府監管的國有企業,對這些企業進行改造、改組,避免不了要與政府進行密切接觸。因此,東北各級政府的角色定位至關重要。黑龍江省社會科學院院長曲偉説:“改造東北工業,首先要改造制度和觀念,徹底走出計劃經濟時代,通過市場配置使用生産要素,為老工業區轉型提供制度基礎和發展環境保障。”
國務院有關部委和東北三省政府目前正在加緊研究老工業基地調整和改造方案,擬定優惠政策和總體規劃。其中,一個重要內容就是減少、消除制度和體制障礙,提高市場機制的調節功能和速度,促進資源自由合理流動。黑龍江省一位高級官員説:“我們將避免權力干預,讓位於市場規律。”
改造老工業基地解決就業問題
分析人士説,中國振興東北老工業基地將給城鎮失業、半失業者和農村富餘勞動力創造就業空間。溫家寶總理本月初在東北考察時指出,積極搞好就業和社會保障,是振興老工業基地的“重要保證”。吉林大學經濟學教授宋冬林認為,東北老工業基地培養造就了大批高素質的産業工人,這是振興東北工業的優勢之一。他説:“解決好下崗失業人員就業和農村富餘勞動力轉移問題,將有力保證東北地區城鎮和農村的社會穩定,使這裡走向全面小康。”
近些年,東北一些企業倒閉、停産或開工不足,造成大批工人失業、半失業,工人生活困難。 據東北三省政府部門統計,遼寧省目前城鎮登記失業人員達83萬人,城鎮有就業需求的人員達160萬;吉林省失業人員達80萬,在未來5年城鎮約有230萬下崗失業人員和新生勞動力需要就業,200萬農村富餘勞動力需向城鎮轉移;在黑龍江省,下崗職工總數達60萬人,企業冗員60萬,城鎮登記失業率已上升到5%。
哈爾濱鍋爐廠退休工人李庚義的5個子女中有4個從這家企業下崗。李庚義説:“孩子們盼望著能重新回到工廠。”
在牡丹江樺林集團工人住宅區內,一些因企業停産賦閒在家的工人圍坐在一起。一位30多歲的工人説:“只要企業開工,我們就會有工作。”
黑龍江省社會科學院研究員徐澤民説:“中國振興東北工業,主要依靠挖掘現有企業蘊藏的巨大潛力,實現工業經濟增長,這意味著經過良好的技能培訓,失業者可以重新回到企業。”
振興東北將為外資創造巨大商機
分析人士認為,中國總理溫家寶8月初考察東北時透露的資訊表明,中國將創造更加開放的環境全面振興東北老工業基地,這對國外資本來説是一個巨大商機。溫家寶在與東北三省負責人座談時指出,要通過擴大開放,拓展發展空間。他説:要大力推進改革開放,這是振興老工業基地的“強大動力”。
東北的官員表示,將實行全方位、寬領域、深層次的對外開放,歡迎和鼓勵外資參與這裡的國有企業改革和改造。
吉林大學經濟學教授宋冬林説:“中國東北三省都存在國有經濟比重過高、産業結構不合理、傳統産業比重大等共性問題,需要注入大量資本尤其是外資,加速這裡的産業結構升級和技術進步。”
目前,中國製造業部門的市場飽和趨勢日益突出,大多數一般性産業和産品生産能力的增長超過市場需求的增長。因此,國外資本的投資重點將迅速轉向技術密集型産業和産品。
宋冬林説,儘管東北地區老工業基地競爭力衰退,但其技術密集型工業的基礎比較優勢和巨大潛力還在,東北地區老工業基地將是國外投資的重要選擇地。據黑龍江省政府統計,目前僅在該省,國有資本就涉足了164個工業行業的148個。
黑龍江省社科院研究員徐澤民説,黑龍江省實際應保持一定國有資本控制力的只有原油開採業、航空航太製造業等26個行業,其他122個行業中的國有資本都應降低比重或逐步退出。
吉林大學中國國有經濟研究中心主任徐傳諶説:“按照市場規律,東北地區需要大量外資來承接今後國有資本留下的空間。”
在上月中旬,新加坡一家公司成功收購了曾是中國第一大輪胎企業的“樺林橡膠”,這是中國放開外資企業購買國有股許可權制後,首例外資收購國有股。新公司隨後召開的股東大會已經選舉産生新的董事會。分析家認為,外資對中國東北的老工業企業進行直接投資或購並,將是其今後參與這裡改造振興的最佳路徑。
新華網2003年8月14日