國務院辦公廳近日發出《關於清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》,要求各地區、各有關部門全面清理整頓各類開發區,加強建設用地管理。
通知説,改革開放以來,依照國務院規定批准興辦的開發區在改善投資環境、引進外資、促進産業結構調整和發展經濟等方面起到了積極的輻射、示範和帶動作用。但近一個時期以來,一些地方和部門擅自批准設立名目繁多的各類開發區(包括園區、度假區等),隨意圈佔大量耕地和違法出讓、轉讓土地,越權出臺優惠政策,導致開發區過多過濫,明顯超出了實際需要,嚴重損害了農民利益和國家利益,對此,必須進行全面清理整頓。
通知指出,清理整頓開發區要依據國家有關法律法規、土地利用總體規劃和城市總體規劃,糾正越權審批、違規圈佔土地、低價出讓土地等行為,促進各類開發區健康發展和土地資源的可持續利用。要對各級人民政府及其有關部門批准設立的各類開發區進行全面清查。清查的重點是省及省級以下人民政府和國務院有關部門批准設立的各類開發區,以及未經批准而擴建的國家級開發區。
通知要求,對未經國務院和省級人民政府批准擅自設立的各類開發區,以及雖經省級人民政府批准,但未按規定報國務院備案的各類開發區,先整改,對缺乏建設條件,項目、資金不落實的,要堅決停辦,所佔用的土地要依法堅決收回,能夠恢復耕種的,要由當地人民政府組織復墾後還耕于農,嚴禁棄耕撂荒。對整改後確需保留的,由省級人民政府嚴格審核後,按有關規定報國務院審批。
通知強調,要加強對開發區建設用地的集中統一管理。
開發區建設用地必須符合土地利用總體規劃並納入土地利用年度計劃,選址必須納入城市統一規劃管理。凡是違法下放農用地轉用、土地徵用和供地審批權,違法下放規劃管理權的,必須立即糾正,廢止有關文件。今後要更嚴格控制設立以成片土地開發為條件的開發區。鼓勵工業項目向依法設立的國家級和省級開發區集中。市、縣根據經濟社會發展需要,進行工業、教育、科技和商貿等項目建設的,選址和建設用地必須符合土地利用總體規劃和城鎮體系規劃、城市總體規劃,未經批准不得使用開發區的名稱。
通知還對開發區清理整頓工作的組織領導等提出了明確要求。( 新華社)
五部委將整治土地市場 督察組部長親自督察
從8月上旬開始,國土資源部、國家發展和改革委員會、監察部、建設部、審計署5部委將組成10個聯合督察組,用兩個月的時間對全國土地市場秩序治理整頓進行檢查,部分部委的部長將親自參加督察。
上個月,國務院辦公廳在3天之內連著下發了兩道整頓土地市場秩序的命令:《關於暫停審批各類開發區的緊急通知》、《關於清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》。緊隨其後,國務院又在當月31日召開全國進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議。新一輪土地市場的整頓啟動,並且力度很大。
國務院辦公廳《關於暫停審批各類開發區的緊急通知》説,自通知發佈之日起,各省、自治區、直轄市人民政府和國務院有關部門,一律暫停審批新設立和擴建各類開發區,包括經濟技術開發區、高新技術開發區、旅遊度假區、商貿開發區、工業園、創業園、軟體園、環保産業園和物流産業園等各級各類開發區(園區)。國家級開發區確需擴建的,需報國務院審批。對突擊審批和突擊設立開發區的行為,要嚴肅追究。《關於清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》進一步明確,近期要在各地開展糾正越權審批、違規圈佔土地、低價出讓土地等行為。要求地方政府摸清園區家底,並對未經批准擅自設立的各類開發區先整改,對缺乏建設條件,項目、資金不落實的要堅決停辦,佔用土地要堅決收回,整改後確需保留的要報國務院審批。必須立即糾正違法下放的農用地轉用、土地徵用和供地審判權,以及違法下發違規管理權,廢止有關文件。
據介紹,近年來一些地方不顧實際條件,盲目設立和擴建名目繁多的各類開發區,越權出臺優惠政策,造成大量圈佔耕地和違法出讓、轉讓國有土地的現象,嚴重損害農民和國家利益。24個省區市的初步調查上報結果顯示,開發區(園區)的類型達30多種,數量3500多個,規劃面積3.6萬平方公里,超過了現有城市建設用地總量。開發區(園區)過多、過濫的情況,已經引起了高層的高度重視。
國土資源部官員説,當前,一些地方政府在片面經濟發展思想的指導下,脫離本地實際和産業發展規律,盲目上新項目、鋪攤子的衝動相當強烈,一些行業低水準重復建設屢禁不止。反映在土地上,就是各種名目的開發區違規大量圈佔土地的行為又有抬頭之勢,這種盲目性往往在用地問題上超前並放大表現出來。
國土資源部官員強調,5部委高官聯合帶隊督辦,就是要從土地規劃和供應、産業政策和計劃立項、建設管理、資金設計、幹部監督等若干方面聯手整頓土地市場。(中國青年報 記者劉世昕)
中國網綜合報道 2003年08月06日