一、國際形勢

    “911”以來，國際關係形勢出現“三大變化”：一是大國關係，由緊趨緩；二是地區熱點，此伏彼起；三是世界經濟，走勢波動。但是，冷戰後國際格局的基本力量對比和主要矛盾，也不是因為一次事件就全然改變。國際形勢的發展趨勢有“三個不變”：一是和平與發展作為時代的主題沒有改變；二是世界全球化的進程沒有改變；三是世界多極化的發展趨勢沒有改變。總的來看，當前和今後一個時期國際形勢發展的基本態勢是總體和平、局部戰爭，總體緩和、局部緊張，總體穩定、局部動蕩。

    當前的國際形勢，可以説是機遇與挑戰並存。但從積極方面考慮，這樣的國際形勢還是可為中美關係提供種種發展機遇。（1）在“和平與發展”為主題的時代，天下仍不太平。中美是世界上有著重要影響的國家，雙方對維護亞太地區穩定的責任不是減輕了，而是加重了；（2）在經濟“全球化”的進程和科技革命不斷加快的背景下，經濟相互依存使得中美兩國的共同利益與經濟合作的範圍不是縮小了，而是擴大了；（3）在“多極化”的國際趨勢下，一些全球性和區域性問題需要國際社會通力合作才能解決。中美兩國協調的必要不是減少了，而是增加了。

     二、國家利益

    中美關係的基礎就是兩國國家利益的融匯之處。美國對華政策是具兩面性的：一方面，美國對中國接觸與合作；另一方面，又對中國牽制與防範。從總體上看，中美關係是在不斷向前發展，但摩擦、鬥爭時有發生。中美兩國國家的利益的融匯與矛盾，決定了當前甚至未來相當長時期雙邊關係合作與分歧共存的基本態勢。

    （1）在戰略安全領域，保持正常的中美關係對區域安全甚至世界和平均有著重要意義。中美兩國同為聯合國常任理事國和核大國，如果兩國能在和平共處五項原則基礎上發展關係、互不為敵，其本身不僅對當前而且對未來，都具十分重要的戰略意義；（2）在經濟關係方面，中國作為世界最大的發展中國家、美國作為世界最大的發達國家，互補性是不言而喻的。美國是中國第二大貿易夥伴，中國是美國第四大貿易夥伴，美國是在華最大的投資者。平等互利的經濟合作應該成為雙邊關係基礎。經濟摩擦和利益中的矛盾可以通過協商解決，“制裁”、“報復”的辦法無助於問題的解決。（3）由於中美文化傳統、歷史經歷、發展道路和社會制度的不同，兩國的差異在意識形態方面是不可避免的。然而，我們生活在一個豐富多彩的世界。中美兩國間文化的差別和分歧應該成為彼此交流往來的動因，而不是干涉對方內政的理由。（4）台灣問題本是中國內部兩岸關係的問題，但由於國際關係的風雲變幻，卻使得台灣成為中美關係中最核心、最敏感的問題。台灣問題是涉及中國國家統一的問題，中國人民維護國家主權和領土完整，實現祖國統一的決心是無比堅定的。美國政要應當認識到這一點，妥善對待台灣問題。中美三個聯合公報是處理兩國關係和台灣問題的基本框架。

     三、政策選擇

    中美關係歷經風雨，之間確存在不少分歧，甚至嚴重分歧。作為外交政策，政治家可以選擇對抗，也可以選擇合作。有鋻於此，如何審視中美關係就十分重要。中美關係的現狀和前景需要辨證地看，這裡可用一個“變焦鏡頭”的比喻。如果用鏡頭的“長焦”去觀察，中美關係中形形色色的問題和分歧，可變得歷歷在目。但在“廣角” 鏡頭的寬闊視野中，又可將中美國家利益諸多一致之處盡收眼底。

    江澤民主席一貫主張從戰略的高度，“登高望遠”，從世界大局和二十一世紀的角度看待中美關係，尋求中美兩國利益的融匯之處。而歷史給我們的啟示正是：中美合作則互利，對抗對雙方都有害。

    中美關係涵蓋面很廣，決非簡單的所謂“競爭對手”一詞所能概括。中美發展健康穩定的關係，具體的合作領域可以包括：（1）維護世界及亞太地區的和平與穩定。中國在東北亞、東南亞和南亞等地區事務中，已經並將繼續發揮重要作用。中國的經濟建設需要周邊的和平環境，美國在亞太的諸多利益也不希望區域動蕩。中美可以尋求雙方國家利益的融匯之處，為維護亞太地區的穩定與發展開展積極的、建設性的合作。（2）發展雙邊經濟關係。應當看到，中國的發展對世界不是挑戰，而是機遇。中美某些方面的經濟往來可謂是“你中有我，我中有你”。隨著中國加入WTO，中美經濟合作前景將更好。當然隨著經濟關係的加深，也可能出現新的矛盾和問題。中美可加強中美聯合經濟委員會（JEC）和中美聯合商貿委員會（JCCT）的磋商。（3）在打擊國際恐怖主義方面，兩國在反恐的情報收集、切斷恐怖組織資金鏈等方面可以繼續開展合作。另外，中美兩國在反對國際有組織犯罪、毒品走私、非法移民、製造偽幣和洗錢等方面，也有著廣泛的合作空間；（4）在聯合國框架內的合作。許多國際事務需要聯合國安理會常任理事國的磋商。（5）在裁軍和軍控領域的磋商與合作。中國是一個負責任的大國，中國政府在今年８月份公佈了《導彈及相關技術出口管制條例》。而美國則將防止大規模殺傷武器擴散視為其國家安全戰略的重要內容。中美可探討在防止武器擴散問題方面的合作；（6）為保證可持續發展，中美可加深和擴大在能源和環境領域的合作。（7）保持併發展雙方在科技、教育、文化、法律、衛生等領域的交流。關於人權等問題，中美之間也可本著平等和相互尊重的精神，開展不同級別的對話。（8）探討危機防範和處理機制的建立，防止“擦槍走火”一類事件的發生。例如，加強海上軍事安全磋商機制（MMCA），也可探討安全領域的對話與溝通渠道。

    總之，中美關係前景是利益與分歧共存、希望與挑戰同在。中美關係的未來發展，好比一艘歷史“航船”。在其前進的航道中，無疑有著種種明礁和暗礁。然而，中美雙邊的國家利益就好比“撐船之水”。重要的是中美雙方共同努力，“增進了解、擴大共識、發展合作、共創未來”，尋求利益的一致之處。這樣，“水漲船高”，船也就安然無恙了。相信只要中美平等相待，求同存異，同時恪守三個聯合公報原則，謹慎地處理台灣問題，中美關係一定能夠穩定、健康地發展。中美不斷發展“建設性的合作關係”，不僅符合雙方的國家利益，也順應“要和平，求合作，謀發展”的時代潮流。

    （蘇格 中國國際問題研究所副所長）

    中國網 2002年10月22日