可以説，《報告》是對布希政府上臺以後，尤其是“911事件”之後布希國家安全政策的全面系統的表述，也是未來美國涉及國家安全的軍事、政治、經濟等方面政策的指導。

    布希新國家安全戰略的主要內容

    一. 確立了美國國家安全最主要的任務：打擊恐怖主義和防止大規模毀滅性武器的擴散。

    布希在《報告》中明確指出：“我們所面臨的嚴重威脅是激進主義和技術的結合”。“911”事件表明，即使沒有裝備大規模毀滅性武器的恐怖分子，利用飛機作為武器對美國發動襲擊，就對美國造成了巨大的創傷，如果恐怖分子掌握了大規模毀滅性武器，將對美國的國家安全造成極其嚴重的威脅。“當生、化和核武器隨著彈道導彈技術一起擴散時，即使弱國和小的團體也能夠獲得對大國進行災難性打擊的能力”。布希政府認為，“據信伊拉克擁有化學武器，並計劃獲得核武器和生物製劑；朝鮮已經成為世界上主要的彈道導彈生産商，並在積極的發展自己的大規模毀滅性武器；其他的‘無賴國家’也在尋求核、生、化武器”。

    為了擊敗恐怖分子對美國威脅，美國必須使用所擁有的各種手段——軍事力量、國土防禦能力、司法制度、情報以及積極的措施。“我們反恐的重點次序是：破壞和摧毀全球的恐怖組織，並且打擊它們的領導人，破壞它們的指揮、控制和通信，切斷對它們的物資供應，斷絕它們的財源。這樣就能做到癱瘓恐怖分子的計劃和他們實施恐怖行動的能力。”

    另外，布希強調，對待恐怖分子和“無賴國家”，美國“要在威脅真正形成之前將其摧毀，並將這種思想作為一種共識和自衛的手段”。要求美國不能再像過去那樣僅採取“反應”的姿態，要在威脅形成之前對它們進行先發制人的打擊，不能讓敵人先發制人。

    二. 通過與世界大國保持良好的關係以保持和平

    “911”事件發生後，美國在阿富汗發動了打擊基地組織和塔利班的軍事行動，美國在阿富汗反恐戰爭的勝利與盟國及其他國家如俄羅斯、中國的支援和幫助是分不開的。布希政府認識到，美國要完成國家安全的主要任務——打擊恐怖主義和大規模毀滅性武器的擴散，需要得到世界主要大國的支援，為了維護美國的國家安全，必須與世界大國保持良好的關係。

    《報告》指出，美國和俄羅斯的戰略利益在許多領域都已經交疊在一起，美俄之間已經建立了一種新的戰略關係，美俄將通過新的關係框架擺脫冷戰的敵意，拋棄相互確保摧毀的舊觀念，建立一種持久的戰略夥伴關係。對於中國，布希政府認為，“美中關係是我們戰略中一個重要的部分。我們歡迎一個強大、和平而繁榮的中國的出現。”中美之間儘管存在很多分歧，但是在目前的反恐戰爭和推動朝鮮半島穩定等方面進行了非常好的合作，而且中美之間也存在許多共同的利益和挑戰。而同樣是地區大國的印度，美國認為，美印之間有著良好關係，兩國有著共同的利益並在維護地區穩定核打擊恐怖主義進行了很好的合作。美國需要制定一個長期的歐亞盟友以及與俄羅斯、印度和中國領導人之間的積極的合作方案，加強大國合作的良好形勢。

    三. 促進全球自由市場與貿易，傳播美國價值觀

    布希政府認為，通過增進世界其他國家的繁榮和自由，維持一個強大的世界經濟能夠增強美國的國家安全。“911”事件使美國認識到，類似像阿富汗這樣的弱國也能夠像強國一樣對美國發動大規模的襲擊，對美國國家利益構成巨大的威脅。貧困、制度落後和腐敗將使弱國無法避免在其國境內形成恐怖分子網路和毒品販賣網路。而自由貿易和自由市場是促進繁榮、減少貧困的最好方式，“能夠使整個社會遠離貧困”。所以，美國要通過鼓勵自由貿易、開拓自由市場以及支援和促進發達國家對貧困地區投資等方法促進世界經濟的發展，消除貧困，改善美國的安全環境。

    鼓勵發展中國家和封閉地區開放自己的社會，加強民主政治建設。布希政府計劃建立一個新的“千年挑戰基金”，資助並鼓勵那些國家的政府打擊腐敗，尊重人權，推行法制，投資健康與教育事業，執行可靠的經濟政策。

    四. 為了適應21世紀美國國家安全形勢，改革美國的國家安全制度

    布希政府計劃對國家委員會和國防部進行最大規模的改組。美國將以一個新的國土安全部、一個新的統一的軍事司令部和徹底重新組建的聯邦調查局為核心，推行一個綜合的國土安全計劃。

    美國國防部于2002年4月16日宣佈成立新的軍事司令部——北方司令部負責美國的國土防禦，保護美國本土，以協助美國國內機構應對類似“911”事件的恐怖襲擊。

    布希政府于2002年6月6日提出一項議案，計劃成立一個集移民局、聯邦調查局和中央情報局權力於一身的“國土安全部”，負責情報蒐集和綜合分析，阻止恐怖分子襲擊，對抗生、化、核及放射性武器的襲擊，保衛美國的國土安全。

    另外，布希政府將改造美國的軍隊，構築美國國防的軍隊優勢；並革新情報機構，構建新的情報能力。

    《報告》指出，當前美國軍隊必須具有遏制未來軍事競爭、威懾針對美國及盟國利益的威脅並在威懾失敗後給敵人以致命打擊的能力。為了對付面臨的大量安全挑戰，“美國需要在西歐和東北亞設立基地，還要為美國軍隊的遠端部署設立臨時駐地”，美國軍隊還要在實驗新的作戰方法、加強聯合作戰、發揮美國情報優勢和充分利用科學技術的基礎上進行革新。美國軍隊要保持足夠強大，以遏制和勸阻潛在的敵人不要試圖通過追求軍隊建設來妄想超過美國軍事能力或與之相平。

    對新國家安全戰略的幾點看法

    一. 美國施行“先發制人”的政策對國際社會的穩定構成很大的危險

    布希從2002年6月1日就拋出在必要時美國將對恐怖分子和企圖獲得大規模毀滅性武器的“無賴國家”採取先發制人打擊的策略。現在，“先發制人”作為一項美國的國家安全政策確定了下來。這種政策沒有法律依據、不道德而且存在很大的危險性，有損於國際社會的穩定。

    首先，“先發制人”是一項侵略性的政策，違背了《聯合國憲章》的宗旨和國際法的有關規定。雖然美國積極地為“先發制人”尋找法律依據，並冠于其“合法自衛”的名義，但是，《聯合國憲章》第2條規定：聯合國及其會員國應遵守7項原則，其中第3項：以和平的方式解決國際爭端的原則；第4項：不得以武力相威脅或使用武力的原則。另外，1974年12月14日第29屆聯大通過的“聯合國關於侵略定義的決議”第一條明確規定：“侵略是指一個國家使用武力侵犯另一個國家的主權、領土完整或政治獨立，或以本‘定義’所宣示的與聯合國憲章不符的任何其他方式使用武力”。而對於自衛，國際法的原則是：“只有在對實際的武力威脅採取自衛行動時，行使武力才是正當的”，美國為了對付“無國籍”的恐怖分子的襲擊而對主權國家採取先發制人的軍事行動，甚至以發展大規模毀滅性武器為藉口，對所謂的“無賴國家”進行先發制人的打擊，這明顯地違背國際法而構成侵略。

    其次，借助這項政策，美國可能利用各種名義，對地區競爭者和美國認為與其作對的國家進行先發制人的打擊。布希政府認為，美國要保持全面的軍事優勢，不允許自己在全球和地區的軍事主宰地位遭到任何國家的挑戰，而且美國將“不惜一些代價，挫敗一切國家未來的軍事挑戰”。在《報告》中，布希總統同時強調“確保軍事優勢”和“先發制人”的打擊方針，有可能對“挑戰者”或者它認為掌握有“危險武器”的不友好國家採取先發制人的打擊，防患于未然。布希總統即將發動的“倒薩”戰爭就是一個很鮮明的例子。

    再次，美國採取先發制人的政策，將為國際社會解決爭端開啟危險的先例。《華盛頓郵報》評論認為，布希政府宣佈將對潛在的敵人發動先發制人的進攻的戰略可能為某些國家樹立先例，導致其他國家也繞過聯合國對敵人發動單邊襲擊。美國防務資訊研究中心主任布魯斯布萊爾也認為：美國通過這一戰略為世界樹立了一個壞榜樣，它等於在鼓勵其他國家仿傚美國的做法，實行“先發制人”，而且自以為合法。

    二. 美國並沒有拋棄威懾與遏制的政策

    布希政府提出在必要時對恐怖分子和“無賴國家”採取先發制人的打擊策略，但是，並不像一些分析家所認為的美國已經完全拋棄遏制政策，實際上威懾與遏制仍是保衛美國國家安全的主要政策。《報告》指出，美國“要通過保持其國防的絕對優勢，以遏制未來的軍事競爭，威懾對美國軍事霸權的挑戰以及針對美國及其盟國利益的威脅”。

    先發制人和威懾並不矛盾，它們所針對的對象和面向的層次不同。先發制人目前主要是針對沒有強大的軍事力量的恐怖分子和企圖獲得大規模毀滅性武器的“無賴國家”，美國能夠通過先發制人的打擊將其摧毀，而它們也沒有還手的餘地。而威懾的對像是具有強大的軍事力量，能夠對美國的軍事霸權構成挑戰或威脅的國家。

    布希宣佈先發制人的政策，本身也是一種威懾策略。《報告》指出，“對於大規模毀滅性武器的擴散，美國必須在威脅發生之前遏制和預防”。通過宣佈先發制人的政策，可以有效地遏制和嚇阻潛在的敵人對美國的攻擊。

    三. 美國的“單邊主義”色彩變得更濃。

    布希政府從一上臺，就表現出強烈的“單邊主義”色彩，先後拋棄《京都議定書》，退出《反導條約》，反對批准《全面禁止核子試驗條約》等。這次，布希政府新的國家安全戰略帶有更濃厚的“單邊主義”的色彩。美聯社評論認為，新的《美國國家安全戰略》加強了布希總統所追求的“單獨行事”的超級大國外交政策。布希在《報告》中也指出，美國在打擊恐怖主義和預防“無賴國家”使用大規模毀滅性武器時，“會一如既往地爭取獲得國際社會的支援，但即使得不到聯合國的支援，美國也將單獨對敵人進行打擊”。目前，美國正在緊鑼密鼓的策劃軍事打擊伊拉克，布希政府選在這一時刻公佈這份《美國國家安全戰略》，意在向聯合國施壓，顯示美國對伊拉克的態度是堅決的，即使得不到聯合國的授權，美國也將對伊拉克採取“先發制人”的打擊行動。

    （中國國防科技資訊中心 王連成 劉華秋）

    中國網 2002年10月11日