一、新機制的建立使俄羅的安全環境得到一定程度的改善，北約也獲得實際利益

    北約—俄羅斯理事會的運作將以新的“20國機制”取代過去的“19+1機制”，即所有20個理事國都將以平等的身份參與理事會的討論和決策。理事會將每月召開一次大使級會議，每年召開四次部長級會議。所有決策都將在“一致同意的原則”下進行。所涉議題將視實際情況而定，目前初步擬定的領域包括反恐、地區危機管理、反擴散、軍控、戰區導彈防禦、人道主義救援、各理事國軍方之間的合作、以及應對新威脅等。這意味著俄羅斯與北約之間因科索沃戰爭和東擴造成的僵化局面已經結束。通過在北約框架內的合作，俄羅斯將可避免被孤立於歐洲國家的集體之外，從而更有效地改善自身的外部安全環境。同樣，新機制也將給北約帶來明顯益處。北約擴大與俄羅斯合作不僅能緩和俄羅斯對北約東擴的強硬立場，而且在應對新的威脅和挑戰方面也將可獲得俄羅斯的重要支援。

    二、新機制是雙方新近合作和妥協的産物

    俄羅斯與西方的反恐怖合作及美俄關係的改善直接推動了俄北形成新的合作機制。在“911”之前，北約對俄羅斯戰略的主線是儘量削弱俄羅斯在歐洲安全領域的影響，並竭力進佔和填補前華沙集團解體後在中東歐留下的空間。但“911”之後，美國和北約的安全戰略重點更多轉向對付國際恐怖主義。在反恐鬥爭中，西方希望得到俄羅斯的支援和配合，對俄羅斯的需求增加。本身深受恐怖主義之害的俄羅斯對此做出積極反應，如擴大與美歐情報合作，開放領空，加大對阿富汗北方聯盟的軍事支援等，儼然成為一個西方盟國。在新形勢下，美歐對俄羅斯的看法發生很大轉變，並在對俄戰略上進行調整。

    去年11月17日，布萊爾向北約提議，更新和提升北約與俄羅斯的關係。北約秘書長羅伯遜訪俄時也表示，北約原意讓俄羅斯對北約的軍事活動擁有更多參與權。去年底以來，北約—俄羅斯外長及國防部長會議則明確提出，應加快探索建立更有效的“20國合作機制”。與此同時，繼普京訪美之後，美俄關係也出現很大轉折。俄羅斯被華盛頓更多視為合作夥伴和“反恐聯盟”，而不再是主要對手。布希今年以來也多次提出，北約應與俄羅斯建立一種“更具建設性的新型關係”。所有這些都促進了北約與俄羅斯發展更有效的合作。

    三、俄北加強合作對未來歐洲安全將産生較大影響

    俄北加強合作使得俄羅斯在歐洲安全領域的作用將增大，歐俄戰略夥伴關係將進一步加強。北約強化與俄羅斯合作表明，美歐都希望能儘快與俄羅斯建立相互信任關係，以確保歐洲的安全和穩定，進一步鞏固國際反恐聯盟。特別是在美國退出《反導條約》和即將開始第二輪東擴的背景下，北約仍擔憂俄羅斯國內民族主義勢力可能做出強烈反彈並影響到政府的政策。在未來打擊恐怖主義鬥爭中，美歐也需要俄羅斯的繼續大力支援。因為這些考慮，北約可能對俄羅斯做出更多讓步，以撫慰俄羅斯的情緒。隨著北約—俄羅斯理事會的運作，俄羅斯在歐洲安全領域的影響和地位將得到較大改善。這是因為新的北約—俄羅斯合作協議與1997年簽署的協定有很大不同。西方政治家也承認，1997年協定只是為了讓俄羅斯吞下北約向中歐三國擴大的苦果，那些協商性的規定對莫斯科幾乎沒有任何外交或軍事價值。事實上，從1999年3 月至2000年8月，北約—俄羅斯常設聯合理事會沒有召集任何會議，因為俄羅斯反對北約對科索沃和南聯盟進行軍事干預，北約也乾脆繞過俄羅斯自行其事。而在新的“20國機制”中，俄羅斯將獲得平等的地位，在一系列國際安全問題上參與北約的討論和決策。

    新的合作協議也將促進歐俄在戰略上進一步接近。歐洲輿論指出，當美國對聯盟的興趣開始下降時，俄羅斯在北約內卻贏得比過去更大的影響和作用。在歐洲面臨非傳統威脅上升的形勢下，西歐希望並支援俄羅斯在安全領域發揮更大作用。

    四、俄北合作中仍存在不定因素，但雙方關係總體趨向較為樂觀

    北約—俄羅斯理事會的成立只是個開端，俄羅斯在北約的決策過程中能起多大作用還有待觀察。由於種種因素的限制，俄羅斯與北約的合作中仍存在許多障礙。一些北約國家，尤其新加入北約的成員國反對給俄過多發言權。新協議簽署後，鮑威爾明確表示北約“依然保留採取獨立行動的權力”。羅伯遜也強調，新理事會的成立並不意味著俄對北約決議擁有否決權。在20國無法就某些問題達成一致時，19國將可以把它們作為“北約內部事務”而自行討論決定。雙方在外高加索、中亞民族危機及北約東擴問題上的分歧也將繼續存在。這是由它們各自不同的政策目標所決定的。

    誠然，俄羅斯與北約國家均希望建立新的合作體制，但雙方的出發點有所不同。特別是美國對俄羅斯仍有防範心理，在與俄羅斯合作的同時，仍在許多問題上對俄羅斯進行牽制。西歐也希望以建立“20國機制”來拴住俄羅斯，以確保自身安全，並使俄羅斯更容易接受北約今年11月進行的包括波羅的海國家的第二輪擴大。俄羅斯則希望進一步靠攏北約，爭取與這個世界第一大軍事、政治集團形成更緊密的聯盟，以減少和消除外部對俄羅斯安全的威脅。俄外長伊萬諾夫最近表示，俄無意從內部破壞北約，而是希望與北約建立一種全新性質的關係。在這種新的關係體制下，俄羅斯的意見能得到充分的考慮。另外，俄羅斯與北約西歐國家領導層在“北約必須變革”這一認識上也有了更多共識。這些都可能促成雙方未來關係出現較大提升或變化。

    （洪建軍 中國現代國際關係研究所西歐室）

    中國網 2002年5月17日