李金華説，國務院有關部門認真貫徹落實積極財政政策，加大對西部大開發、基礎設施建設和“兩個確保”等方面的投入，繼續提高國家公教人員的工資水準，為進一步拉動內需，促進經濟增長髮揮了重要作用。各地區、各部門進一步完善國債資金和其他專項資金的管理辦法，規範工程和項目管理，加大監督檢查力度，有效促進了專項資金的及時撥付，配套資金到位率也逐年提高，擠佔挪用等嚴重違規問題逐步減少，資金的使用效益繼續提高。國務院各部門遵守財經法紀的觀念進一步增強，不斷建立健全規章制度，加強部門預算管理，依法理財的水準逐步提高。經過連續幾年的審計，國務院各部門重大違法違規問題明顯減少。

    李金華説，從審計情況看，中央預算執行和其他財政收支中仍存在一些違法違規和管理不規範、政策執行不到位的問題，有些部門二三級單位的違法違規問題還比較突出，主要表現在８個方面。

    一、中央預算管理中存在的主要問題有：

    ２０００年，財政部將應收回的儲備糧輪換費用結余和其他專項收入１１．７億元，直接留給中國儲備糧管理總公司，作為流動資金和開辦費。這部分收支沒有在當年預算中予以反映。２００１年，財政部將應從山西、安徽等５省結算收繳的專儲糧救災差價收入１．０９億元，直接抵頂了應撥付的專儲糧利息費用補貼，未在預算中反映。

    １９９９至２００１年，財政部每年預撥農業銀行第四季度扶貧貸款財政貼息資金共５．４４億元，至今未與農業銀行總行辦理結算。財政部今年內要儘快清算。

    回收的農業綜合開發有償資金未及時安排用於支援農業開發方面的支出，仍滯留在農業綜合開發辦公室賬戶。財政部今後要按國家規定加強對回收資金的管理，努力提高財政資金使用效益。

    中央財政舉借政府外債的預算管理辦法要進一步完善。目前，財政部已將對外發行債券收支納入了中央預算，但對中央財政統借統還貸款的收支未納入中央預算，對中央財政統借自還貸款的債務收支也未納入預算管理。

    截至２００１年底，財政部準備用於對外償債的資金已達３００多億元人民幣，長期存在國際司。但中央財政又在預算中安排資金，用於應由地方承擔的統借自還項目的還本付息，加大了中央財政的負擔。從審計情況看，這些資金管理也比較混亂，一直沒有規範的管理辦法，並且積存的資金被分別存入多個賬戶中，其中部分資金以大額存單方式搞定期存款，存在一定風險。

    二、中央專項轉移支付管理中存在的主要問題有：

    項目單位過多，資金使用分散。２００１年中央財政安排的２２１項專項轉移支付，具體分配到了２８０００多個項目，涉及面廣，內容繁雜。

    預算編制和執行不夠規範。表現在資金分配缺乏科學、合理的標準和依據；有些預算批復和資金撥付遲緩，影響了資金的及時安排和使用。

    三、中央稅收徵管中存在的主要問題有：

    長期以來，由於稅收徵管注重計劃考核，而且在實際執行中，有的將計劃完成情況與自身的獎勵掛鉤，導致一些稅務部門為了完成稅收計劃和獲取獎勵，人為調節稅收進度，有的徵收過頭稅，有的隱瞞稅源。審計查出瞞報稅源金額１２．６３億元。

    一些國稅部門由於受地方政府干預或自身執法不嚴、徵管不力，違規減免緩稅和應徵未徵稅款問題比較突出。有的執法犯法，為牟取地方或小團體利益，大量截留國家稅款。

    四、國務院各部門預算執行中存在的主要問題有：

    人民銀行系統主要問題是審查監管不力，存在一定的風險隱患。一是再貸款業務手續不完備，監督不嚴，有１３．５５億元再貸款被擠佔挪用。二是對商業銀行申請的再貼現業務，審查把關不嚴。

    原出入境檢驗檢疫系統突出問題是隱瞞轉移收入１３．７１億元，主要用於濫發錢物，金額達６．３９億元。此外，還巧立名目、自定標準，直接用預算外資金、事業經費和職工福利基金等發放錢物２．６２億元。

    造成上述問題的原因，主要有兩點：一是沒有真正實行“收支兩條線”。二是政企不分。此外，該系統近年來機構變動頻繁，管理相對鬆弛，也造成一些單位為牟取小團體和個人利益，突擊濫發錢物。

    對國務院其他部門的審計共查出３９個部門隱瞞事業和經營收入８．５６億元，１７個部門未按規定上繳預算收入和預算外資金７．１３億元，３１個部門挪用財政資金用於行政經費、基建和對外投資等４．９３億元。與往年相比，這些問題總體上呈下降趨勢，而且主要集中在一些收入較多的部門和二、三級預算單位。

    五、長期建設國債管理中存在的主要問題是，部分項目還存在違規招投標和違法分包、非法轉包等問題。這次審計的１６個省區都不同程度地存在違規招投標問題，有的甚至弄虛作假，暗箱操作；抽查的５７１個項目中有７４個項目存在違法分包、非法轉包工程的問題，造成建設資金流失１．２４億元，佔合同金額或已結算工程價款的２．７％。

    六、專項資金管理中存在的主要問題有：

    審計農村電網改造資金共查出各類違法違規問題金額２９億元，佔審計資金的３．１５％。主要是一些地區的電力部門和基層電力企業擠佔挪用農網改造資金１０．７２億元，用於其他項目建設和經費開支；少數地方利用農網改造之機，隨意向農民亂收費、亂攤派，嚴重損害農民利益。

    審計退耕還林試點工作資金髮現的問題包括：補助資金撥付不及時，主要滯留在省地兩級；一些地方的林業、糧食、財政等部門擠佔挪用補助資金１．１億元；一些鄉鎮和項目單位弄虛作假，虛報退耕還林試點完成量，騙取各項補助５０４７萬元。

    審計鐵路建設資金髮現的主要問題包括：截留、挪用鐵路建設資金和其他資金；建設項目管理不嚴，損失浪費比較嚴重。

    七、金融機構資産負債損益中存在的主要問題有：

    中行系統的違規經營問題，主要表現為違規放貸、賬外經營、違規開立信用證，以及違規簽發銀行承兌匯票等。

    人保公司系統的違規經營問題，主要表現為無序競爭比較嚴重。此外，審計還查出嚴重違法違規和涉嫌經濟犯罪案件線索５４件，涉案人員７８人，涉案金額２７．９億元。

    八、在對黨政領導幹部和國有企業領導人員任期經濟責任審計中，未發現有個人經濟問題。但仍存在一些違法違規問題，其中８戶國有重要骨幹企業經營管理中存在的問題比較突出：由於誠信意識不強，核算不規範，有的甚至弄虛作假，致使企業會計資訊失真問題較為嚴重；由於決策機制不完備、疏于管理、內部控制薄弱，導致國有資産損失浪費嚴重。此外，審計還查出有的企業下屬單位領導幹部以權謀私、貪污受賄、挪用公款等涉嫌個人經濟犯罪案件線索２２件，涉案人員６１人，涉案金額５．９８億元。

    李金華説，這次中央預算執行審計結束後，審計署對查出的問題依法進行了處理。對違反財政財務法規的問題，已分別下達了審計意見和審計決定，要求有關部門和單位認真進行糾正，其中違規減免緩稅、應徵未徵稅款的，限期予以補徵；隱瞞轉移收入、擠佔挪用資金的，要求結轉收入，收回資金；違規招投標，違法分包、非法轉包工程的，督促有關部門嚴肅查處，認真整改；會計賬務處理不合規的，限期調整有關賬目。對涉嫌經濟犯罪的案件線索和應當追究黨紀政紀責任的人員，已按有關規定移交司法機關或紀檢監察部門立案查處。對制度規定不完善、管理不規範的，已經建議有關部門建章立制，切實加強內部管理。對涉及國家政策方面的問題和一些重大項目的審計情況，及時向國務院作了報告，國務院已責成有關部門研究整改。

    同日，受國務院委託，財政部部長項懷誠向正在舉行的九屆全國人大常委會第二十八次全體會議報告了２００１年中央決算。他説，２００１年，中央和地方財政決算情況是比較好的，中央財政繼續保持了良好的增長勢頭。

    項懷誠説，２００１年，全國財政收入１６３８６．０４億元，完成預算的１１１％；全國財政支出１８９０２．５８億元，完成預算的１０８．９％；全國財政收支相抵，支出大於收入２５１６．５４億元。其中，中央財政總收入９１７３．７億元，完成預算的１０８．９％，比預算增加７５０．７９億元，比上年增長２０．９％。中央財政總支出１１７６９．９７億元，完成預算的１０６．８％，比預算增加７４８．９６億元，比上年增長１５．６％。中央財政收支相抵，赤字２５９６．２７億元。

    項懷誠説，２００１年，中央財政共發行國債５００４億元，其中，中央財政債務收入４６０４億元，代地方政府發行４００億元。中央財政債務收入中，用於償還國內外債務本金２００７．７３億元，彌補當年赤字２５９６．２７億元。列入預算的中央政府性基金收入１０８０．３２億元，支出１０８０．３２億元。

    關於２００１年中央財政收入和財政支出的安排使用情況，項懷誠説，中央財政收入超預算較多。同預算相比，中央財政本級收入共超收７５３億元。超收收入主要用於基本建設、調整機關事業單位職工工資、公路建設、補充全國社會保障基金等方面的支出。同時，重點支出得到有力保障。一方面中央財政進一步加大了社會保障、農業、科教等方面的資金投入力度，另一方面，為擴大和培育內需，積極財政政策得到較好落實。發行了１５００億元長期建設國債，保證了青藏鐵路、“西電東送”等西部開發重大項目的及時啟動和建設，促進了一批重大在建項目的完成。同時，繼續調整收入分配政策，努力解決基層工資拖欠問題。

    項懷誠同時強調，中央和地方財政運作中還存在一些需要解決的問題。一是中央預算執行中尚有一些需進一步改進和完善的問題，特別是對一些收支項目的技術處理，尚需從制度上嚴格規範；部門中還存在違規減免稅收和應收未收、隱瞞轉移收入、髮發錢物、挪用專項資金、不按規定編制和批復下屬單位預算等問題。二是做假賬，偷稅、逃稅，損失浪費財政資金等現象還嚴重存在。三是一些地方借所得稅改革之機弄虛作假、抬高基數。四是部分縣鄉欠發機關事業單位職工工資的問題雖有一定程度的緩解，但仍未從根本上解決。五是地區之間財政收入增長的差距較大。

    項懷誠在報告財政改革進展情況時説，２００１年，財政改革繼續深化，進展順利。

    ——部門預算改革進一步深化。中央部門預算報送全國人大審議的範圍，由２０００年的４個擴大到了２００１年的２６個，國務院２９個組成部門中除國防部、安全部和中國人民銀行外，其他部門的部門預算全部提交全國人民代表大會審議。

    ——財政國庫管理制度改革穩步推進。財政國庫管理制度改革由制定方案階段轉為試點階段；擴大了專項資金實行財政直接撥付改革試點；配合財政國庫管理制度改革，開展了嚴格清理整頓中央行政事業單位銀行賬戶工作；財政部成立了國庫支付中心，專職負責財政資金的收付、會計核算、監督檢查等工作。

    ——政府採購改革步伐加快。採購範圍和規模進一步擴大。２００１年，全國政府採購規模達到了６５３億元，比上年翻了一番多，中央單位政府採購額１５５億元，比上年增長了４倍多。加強了政府採購規章制度建設。政府採購方式和程式日趨完善，招標採購已成為主要方式。

    ——農村稅費改革試點進展順利。２００１年，除繼續在安徽全省進行農村稅費改革試點外，江蘇省自主在全省範圍內進行了改革試點，其他省份除上海、西藏外，均確定了部分縣（市）進行試點，全國農村稅費改革試點縣（市）達到１０２個。同時，糧食主産省（自治區）積極做好進行農村稅費改革的各項準備工作，為今年農村稅費改革擴大試點打下了堅實的基礎。（完）

     新華社2002年6月27日