國土安全部ABC

    布希的講話和此前白宮的新聞發佈會，已為即將組建的國土安全部勾勒出清晰的雛形。該機構“基本而又緊迫的任務是：保護美國國土安全，保護美國人民免受恐怖襲擊”，目的是使政府運作更加有效：明確政府工作重點，合併相近機構，結束職能重疊、分散以及缺乏統籌的狀況，減少行政支出，充分有效地組織資源。它將匯合目前分散在海岸警衛隊、邊界巡邏、特工處、海關、移民和規劃局、交通安全管理局以及聯邦緊急措施署等聯邦政府眾部門的多項功能，其四項主要職能包括：監督邊界安全，防止恐怖分子和爆炸物入境美國；與國務院和地方政府合作，緊急應變；招集精英科學家研製有效偵查生物、化學以及核武器的尖端技術，發明最佳保護公民的藥物和治療方法，以對抗生化與核武器攻擊；評估來自所有部門包括執法部門的情報，提交關於國土威脅情報分析及應對之策的每日報告。

    據白宮發言人弗萊舍透露，這個新部門計劃從美國100多個與國土安全有關的政府機構抽調16萬9千名聯邦工作人員，並將從今年10月1日開始的2003財政年度預算中得到374億美元的經費，這些經費來自將併入該部門的各現有聯邦機構的預算。

    正如布希所説，這項建議是自1947年杜魯門總統重組支離破碎的國防部門以來，美國聯邦政府最廣泛的機構重組計劃。55年前，為贏得冷戰勝利，杜魯門創意把軍事力量整合到單一的國防部麾下，並成立國家安全委員會，把國防、情報和外交統一起來。如今，布希精心選擇晚間黃金時段在白宮藍廳發表電視講話，鄭重宣佈組建國土安全部的計劃，似乎並不僅僅是為了打贏反恐戰爭以及“領導世界走向安全、安定、和平與自由”。當然，新部門能否如總統所願，在7個月內，即年內107屆國會結束前成立運作，還得仰仗掌握立法生殺大權的國會的“合作”與批准。

    機構改革三部曲

    “911”恐怖襲擊後10天，布希就下令成立美國國土安全辦公室，指定前賓西法尼亞州州長湯姆裏奇出任主任，授其領導並協調使用一切資源以確保美國國內安全的使命，直接對總統負責。

    這位不茍言笑的總統“鐵桿”朋友（曾被視為副總統人選）在去年10月8日宣誓就職後，統率“國安辦”幾十名從聯邦各機構中借調出來的幹將，協調散落在多個政府部門的反恐、國土防衛工作。因該機構的顧問性質，裏奇無權直接指揮聯邦機構的活動，也不必向國會彙報工作情況。但8個月來，該機構卻屢屢同聯邦其他機構發生衝突；因白宮拒絕裏奇到國會作證而感到不滿的國會議員們也紛紛指責，這個旨在協調政府各部門全面反恐的機構職責不清、工作不力、混亂不堪；而布希的國土安全政策和預算更是受到國會議員們的質疑，國土安全辦公室是否有存在的必要成了爭論的焦點，要求建立內閣級國土安全機構的呼聲也因此加強。面對一片責難之聲，白宮官員不得不承認，國土安全辦公室沒有發揮預期的作用。

    為了更有效地管理國土安全事務、平息議員們的怒火，白宮辦公室主任卡德指派了一個特別小組，研究是撤消國土安全辦公室，還是將該機構和其他幾個機構重組成一個新的內閣級部門。

    與此同時，隨著反恐戰爭擴大化，布希整合國土安全責任部門的第二步也在國防部緊鑼密鼓地醞釀。今年5月，布希同意國防部長拉姆斯菲爾德在國防部增設第10大指揮部——國土司令部的建議，以全面負責美國國內的安全綜合防務事務。新司令部的地理防務範圍將不僅僅限于美國本土，還將包括北美大陸其他國家和地區。一旦國會通過此提議，美國1878年有關美國政府不能在美國政府本土動用軍隊、執行民事任務的法律規定將被廢除。然而，擬議中的新司令部的有關細節，例如，如何劃定其職能，怎樣權衡它與其他司令部的關係，特別是如何處理“國土司令部”與“國土安全辦公室”之間的關係均有待確定。輿論認為，在就職責進行“條塊分割”時，這兩個機構間將不可避免地發生衝突。

    就在人們評説國土司令部是與非的聲音尚未平息之時，布希又在“情報醜聞”炒得沸沸颺颺的時刻急忙揮出了改革的第三板斧——成立國土安全部。固然這一改組計劃主要出自欲“有所作為”的裏奇的設想，但白宮發言人弗萊舍稱總統此舉“無意轉變各界對國會就‘911’以前情報失誤聽證的注意”，顯然有點“此地無銀”。不過，據白宮透露，以總統行政顧問身份主持爭取國會批准成立新部門工作的裏奇，極有可能出任國土安全部部長。屆時，國會在批准這一任命時，很可能會新帳舊帳一起算。

    然而，對於這一自1988年美國成立退伍軍人事務部之後，首次建立的新內閣級部門，美國各界的反應各異。美國有線新聞網6月6日的民意調查顯示，72%的美國人對政府擬成立國土安全部持懷疑態度。幾個月來一直主張成立內閣級部門負責國土安全的國會議員們，也在表示審慎支援之餘，對白宮突然的宣佈頗感意外。不過，一些議員警告道，新的改組措施很可能會導致美國政府內部出現更多的不和，影響美國的反恐運動。

    建立國土安全部，近則平息因中央情報局和聯邦調查局未能阻止恐怖襲擊事件而遭到的越來越多的批評和不滿，遠則確保防止再次發生恐怖襲擊，為年底的國會中期選舉和2004年的競選連任謀局布子，布希的如意算盤究竟靈不靈，人們還需靜靜地等待。

    （張焱宇 中國現代國際關係研究所美國室）

    中國網 2002年6月8日