該報告的關注重點是：失業、下崗職工的狀況、女性職工地位、農村勞動力轉移，以及與此相關的制度因素等，近日已由社會科學文獻出版社出版發行。

    報告認為，中國經濟增長進入WTO時代，並不意味著過去20餘年增長與改革趨勢的改變。WTO框架只是為中國繼續其改革開放道路設定了一個時間表，並創造了一個不可逆轉的外部約束環境。所以，以往就業結構發生的變化和勞動力市場發育趨勢，也將在WTO框架下得以繼續。從這個意義上説，WTO對就業的效應以正面為主。並且，能否克服潛在的WTO對就業的不利影響，取決於經濟發展戰略能否適宜地轉向發揮中國的比較優勢。這一發展戰略的實施有賴於：産業結構將繼續按照勞動力豐富這一資源比較優勢調整，經濟政策是否把擴大就業和治理失業放置中心地位，以及社會保障體系的完善。

    一般認為，加入WTO意味著就業彈性將會有所提高。目前的就業彈性為0.1左右。就業彈性每增加10％，意味著要增加近50萬個就業機會（假定7％的經濟增長率和7億從業人員的就業存量）。如果就業彈性能增加一倍達到0.2，則意味著在經濟增長率保持不變的情況下，就業機會可增加500萬。

    對解決就業問題，該報告提出了五點政策建議：

    經濟政策應該以擴大就業為核心。

    在發展中國家，就業的增長意味著收入的提高和生活水準的改善，是擺脫貧困的必由之路。在發達國家，擴大就業和減少失業，也是維持市場繁榮、社會穩定、經濟增長並具有可持續性的重要保障。因此，在某種意義上説，在現代社會，就業就是經濟增長的目的所在。

    社會政策應該以對勞動者的失業、醫療和養老進行保障，以及對於困難群眾的救助為核心。在經濟轉軌和結構調整時期，失業是不可避免的，重要的在於社會保障和救助，不至於造成居民生活水準的降低，從而干擾社會穩定。

    加強教育和培訓，提高勞動者對轉軌和調整的適應能力。摩擦性和結構性失業時間的長短，取決於勞動者能否適應崗位的變化。政府的職責是提高相關服務，幫助勞動者提高整體素質和就業轉換的適應能力。

    順應勞動力豐富的比較優勢，調整産業結構和所有制結構。制定措施鼓勵具有勞動密集特點的第三産業、中小企業和非國有經濟的發展。

    繼續戶籍制度改革，擴大內需。目前佔全國人口63.8％的農村居民，只購買了34.6％的社會消費品零售額。加快農村人口向城鎮的轉移，是解決國內需求在城鄉分佈不對稱現象的重要途徑。（蘇民）

    《經濟日報》2002-6-3