事關國家形象 不可等閒視之

    從世界範圍看，對世界遺産保護的主要威脅來自於錯位開發和超容量開發。由於這些原因，目前列入《世界遺産名錄》的全球731處世界自然文化遺産中，有31處被列入《瀕危世界遺産名錄》。中國的28處遺産雖然還沒有一處被列入瀕危名錄，但一些遺産項目也出現了錯位開發和過度開發的問題，人工化、商業化、城市化現象已現端倪，某些遺産項目的保護狀況已引起國際社會的關注。

    張家界武陵源是我國經聯合國批准的世界遺産之一。前些年，由於過度開發，出現“城市化”傾向，嚴重損害了自然環境和原始風貌。聯合國教科文組織官員提出了嚴肅的批評。為糾正錯誤，張家界市自1999年8月起啟動了總耗資達10億元的恢復核心景區原始風貌工程。經過2年多的艱苦努力，武陵源已逐步恢復原始風貌。

    根據《公約》的規定，聯合國教科文組織定期對全球的世界遺産項目進行監測評估，每年一次，分地區進行，今年是亞太地區檢查年，中國1996年前列入《世界遺産名錄》的長城、北京故宮、陜西秦始皇陵、甘肅敦煌莫高窟、週口店北京猿人遺址、山東泰山、安徽黃山、湖南武陵源、四川九寨溝、四川黃龍、西藏布達拉宮、河北承德避暑山莊及周圍寺廟、山東曲阜孔府孔廟及孔林、湖北武當山古建築群，即將接受聯合國教科文組織的監測評估。

    為配合這項工作，中國已7月17日開始對上述11處世界遺産項目進行為期2個月的自查，在國家文物局、建設部與聯合國教科文組織世界遺産委員會的專家指導下，根據國際公認的保護準則，對每個項目遺産保護狀況進行全面的專業檢查、審議和評估，對照最初的申報文本，一一審核保護現狀。自查結束之後，聯合國世界遺産中心將根據中國政府的調查報告，決定是否派出專家再次進行相關評估。世界遺産委員會有權根據評定結果，把保護狀況存在嚴重問題的世界遺産項目列入《瀕危名錄》。這11處世界遺産能否順利通過這次監測評估，不僅關係到我國能否有更多的項目列入《世界遺産名錄》，也關係到我國文化和自然生態環境建設的可持續發展，關係到國家和社會的長遠利益，更關係到國家與民族的國際形象。

    自覺履行公約 加強遺産保護

    做好世界遺産保護工作，已成為我國堅持可持續發展戰略、建設社會主義現代國家的重要組成部分，也是我國在教育、科技、文化和環境等方面參與國際事務、發揮積極作用的重要渠道。近年來，隨著思想認識的提高、履行《公約》自覺性的增強，我國遺産保護工作不斷得到加強。

    由國家投資3.3億元進行的西藏薩迦寺、布達拉宮和羅布林卡壁畫修復三大工程已全面展開；山西雲岡石窟防水保護工程已即將完工；河北承德已投入6.9億元進行避暑山莊六和塔、文津閣等古建修繕、維護及環境治理工程；河南龍門石窟保護一期工程進展順利；山西平遙拆除了500多座小焦爐及30根大煙囪及一切影響古城風貌的現代建築；北京密雲縣投資1800萬元，整治司馬臺長城，修復古城堡；為保護週口店猿人遺址，北京房山區關閉了34個礦山、企業，興建20余萬平方米的保護林；為減少對慕田峪長城等重點文物的污染，北京懷柔區關閉了627個金礦浮選點、110個螢石礦點和24個鐵礦採礦點；蘇州市在多處古典園林申報遺産成功以後，繼續開展周邊環境整治，修復、新建公園、綠地和園林小景總面積達531.97公頃；福建武夷山實施封閉管理，只許環保電瓶車在景區公路通行，遷出400多戶居民；泰安市投入大筆資金，繼搶救、維修了岱廟宋天貺殿、萬仙樓等古跡後，又搶救、維修了紅門宮元君殿、彌勒殿、岱廟遙參亭等古跡，豐富了泰山的人文內涵。

    四川于去年4月正式實施我國第一份專門為保護世界遺産制定的地方法規--《四川省世界遺産保護條例》，依法保護、維護和整治世界遺産項目及其周邊環境的。耗資2.5億元樂山大佛本體維修保護工程基本完工；峨眉山管委會投資近4億元，搬遷了保護區內的400多戶農民，將2萬多畝耕地恢復自然植被，使保護區森林覆蓋率達到95%以上，修復了30處古剎名庵、人文古跡；九寨溝通過了"綠色環球組織"認證，開通了綠色環保觀光車，設立了綠色生態旅遊廁所，並在全國率先實施“限量旅遊”；黃龍自然保護區獲得了“世界生物圈保護區”和“綠色環球21”兩項國際桂冠，為保護這處“人間瑤池”，從去年起每年封山2個月謝絕遊客。

    國家文化部、文物局等9部委于4月25日發出《關於加強和改善世界遺産保護管理工作的意見》，強調對世界遺産的一切開發、利用和管理工作必須首先把遺産的保護和保存放在第一位，要求切實執行《公約》，樹立長遠眼光，增強保護意識，在改革保護體制、制訂相關法規、建立監測體系、完善管理制度上繼續作出努力。

     端正思想認識 切實依法行事

    世界遺産保護事業在保護我國文物古跡、自然景觀，促進精神文明建設、物質文明建設，宣傳我國悠久歷史文化與燦爛文明，展示我國壯麗河山與自然風貌，擴大中華文化國際影響等方面發揮了積極作用。妥善保護和保存世界遺産，是一個國家法治健全、社會安定和民族團結、文明進步的標誌。保護好世界遺産，是對廣大群眾進行愛國主義教育和優秀傳統文化教育的需要，是國家生態環境建設和可持續發展的需要，關係到我國人民特別是子孫後代的生存環境和生活品質。做好保護工作，讓世界遺産的長期保護和永續利用，任務還很艱巨，需要進一步端正和提高認識。遺産保護事業已成為全球文化建設和環境保護的重要組成部分，對全世界人民精神、社會文化生活的構建，對保持人類文化的多樣性、生態的多樣性和促進各國、各民族間的相互尊重和理解，對歷史人文環境、自然演變的科學印跡和優美自然景觀的保護和延續，進而對人類文明和社會的可持續發展，都有無可替代的意義和作用。

    隨著更多的文化勝跡和自然景區被列入世界遺産，保護工作面臨著更為嚴峻的挑戰。當前我國的世界遺産保護事業面臨著不少問題和困難，主要表現在法制建設有待加強，保護資金不足，專業人才缺乏，重大項目決策程式不夠完善以及開發利用過度、忽視保護，甚至出現一些建設性破壞等現象。

    我們必須認真、完全地履行申報世界遺産時的各項承諾，進一步加強對世界遺産的保護管理工作，做好規劃，完善制度。目前我國已有《文物保護法》、《風景名勝區管理暫行條例》等涉及世界遺産資源保護管理的法律法規，但在實際工作中，一些地方對現行法律法規了解不夠、執行不力，甚至有法不依、各行其是。還需宣傳貫徹好現行有關法規，切實檢查法規執行情況，對違背法規、損害世界遺産的事件，必須依法查處，堅決予以糾正。對各種造成遺産損失的失職、瀆職行為，要追究行政乃至法律責任。

    近年來，“假日旅遊”不斷升溫，一些遺産地超負荷接待，加之一些地方管理部門為了短期利益進行錯位開發、超量開發，使景區處於有史以來的高壓和高損耗時期。地方政府需要加緊研究、制定專項法規，運用法律手段，約束和監督在遺産項目內的開發行為，防止錯位開發和過度開發。

    經過一段時間的努力，我國的世界遺産保護工作必將更上一層樓，達到世界先進水準。

    人民日報 2002年7月28日