據介紹，旨在解決貧困農村吃水難問題的“人畜飲水解困工程”于２０００年啟動，計劃投資７８億元，其中國債資金４１億元，地方和受益群眾配套３７億元。截至目前，工程有８０％的建設項目全面鋪開，其中３６％的工程已經建成並投入使用。水利部門有關負責人據此預計，今年底可以解決“八七”扶貧攻堅計劃的上述遺留問題。

    目前，各地正在全力組織工程施工，對已經建成的工程及時組織驗收和交付使用。山西省已建成人飲工程２０３８處，解決了８５.１７萬人的飲水困難，預計至今年９月底可全部完成國債項目人飲工程建設任務。雲南省已建成人飲工程２２９８０處，解決了７４萬人的飲水困難。黑龍江省已建成人飲工程１８９０處，解決了８８.４５萬人的飲水困難。

    據了解，為確保國債資金農村人飲項目的實施效果，國家計委、水利部專門制定了《農村人飲項目建設管理辦法》和《農村人飲項目階段性監測與評估暫行辦法》，組織編制了項目建議書和可行性研究報告。國家計委、水利部還兩次組織人員對農村人飲工程實施情況進行檢查。

    解決貧困農村飲水困難是一項長期任務

    新中國成立以來，黨和政府十分重視解決農村飲水困難，並從財力、物力等方面給予支援。各級水利部門把幫助農村群眾解決飲水問題作為水利工作的一項重要內容，因地制宜採取各種措施，攔蓄地表水、開采地下水、改良劣質水，使缺水地區群眾的飲水狀況有了較大改善。但長期以來，農村飲水困難的問題並未完全解決。

    目前，我國農村共有９億多人，其中飲用自來水人口不到４億，就近取水人口接近５億，飲水困難人口幾千萬。這部分飲水困難人口是指符合現行飲水困難標準，即取水水準距離１公里以外或垂直高差１００米以上的農村人口，這是目前國家解決其困難的重點，但隨著農村經濟的發展和農民生活水準的提高，相當一部分取水水準距離在１公里以內或垂直高差在１００米以內的農村人口也要求解決飲水困難。

    我國較大規模解決農村飲水困難始於２０世紀７０年代，由於過去工程建設補助標準普遍偏低，所建設施簡陋或工程不配套，加之人口增長、水源條件變化、自然災害的損毀等，目前確有一部分飲水工程不能正常發揮作用，原來解決過飲水困難的群眾又出現返困，需要重新解決。

    此外，現行的飲水困難標準中對水質的要求考慮不夠，許多有水但水質不合標準的地方，沒有列入解決範圍。隨著工農業生産的發展和城市化進程的加快，工業、生活污水的不合理排放和農藥化肥用量的不斷增加，水體的污染日趨嚴重。

    水利部有關負責人表示，解決農村飲水問題將是一項長期的任務，需要分階段逐步解決。有關部門要制訂規劃，研究政策，正確處理當前與長遠的關係、公益性基礎設施建設與市場機制的關係，採取政府支援和市場運作相結合的辦法，以促進農村飲水事業的健康發展。

    建設“人畜飲水解困工程”要保護水源

     　水源是人畜飲水工程之本。由於不重視水源論證和水源保護或對水源使用不當等原因，導致工程供水不正常甚至無水可供的情況屢見不鮮。

    據介紹，有的工程規劃時沒有對水源進行可靠性論證，工程建成後，水源保證率達不到要求，供水不正常；有的地方不顧水資源條件，盲目發展井灌，結果井越打越多，越打越深，而地下水位大幅度下降，造成原有飲水機井抽不上水，出現新的飲水困難；有的工程建成初期水源水質是合格的，但由於不注意保護，水質很快變壞，已經解決了的飲水困難又出現反覆；還有的地方因採煤打穿了隔水層，使原來抽取某一含水層水源的飲水工程無水可抽……

    農村飲水困難地區大多是水資源十分緊缺的地區。為此，國家計委、水利部要求各地高度重視人飲工程的水源，切實做好以水源的可靠性論證為重點的工程方案設計和審查，把水源水量、水質和保證率是否符合要求作為工程方案能否通過的最重要條件。

    保護水源還要求正確處理生活用水與生産用水的關係，二者發生矛盾時，首先保證生活用水。同時，還要加強對水源的動態監測，發現問題及時採取措施予以解決。

    近日由國家計委、水利部印發的《關於進一步做好農村人畜飲水解困工作的意見》中再次強調，凡因採礦、建廠及其他人為因素引起水源變化、水質污染或工程損壞，造成群眾飲水困難的，要按照“誰損壞誰負責，誰污染誰治理”的原則，限期由責任方解決問題，恢復供水。

    新聞背景：農村貧困人口吃水難狀況

    我國農村飲水困難是歷史遺留的嚴重問題之一，隨著人口的增長，水源條件的變化又有所發展。根據１９９３年統計，按照現行的農村飲水困難標準（正常年連續缺水７０至１００天以上，取水水準距離大於１公里或垂直高差超過１００米），全國農村共有２.４億人飲水困難，主要分佈在乾旱半乾旱地區、石山地區、岩溶地區、黃土高原、濱海及島嶼，其中多數是老少邊窮地區。

    新中國成立以來，各級政府把解決群眾飲水困難作為一項政治任務，制定了一系列政策和措施，從財力、物力、技術等方面給予支援，並於１９９３年將其作為扶貧攻堅的重要內容列入《國家八七扶貧攻堅計劃》。到１９９９年底，全國農村累計解決了２.１６億人的飲水困難問題，其中北京、天津、江蘇、浙江、廣東、福建等省市的飲水困難問題基本得到解決。廣大群眾親切地將農村飲水工程稱為黨和政府的“德政工程”、“愛民工程”，把飲水工程提供的水稱為“救命水”、“致富水”和“幸福水”。

    按照制訂《國家八七扶貧攻堅計劃》時在冊的飲水困難人數統計，截至１９９９年底，全國尚有２４２３萬飲水困難人口。另據２０００年各省編制省級解決農村飲水困難“十五”規劃時的調查統計，近年來由於人口增長、水源條件變化等原因，全國新增飲水困難人口２５９７萬，因此實際待解決飲水困難的有５０２０萬人。

    ２０００年，國家專門安排國債資金重點幫助中西部省區解決飲水困難。預計到今年底，國家八七扶貧攻堅剩餘的２４２３萬人的飲水難問題將得到解決，這個數字接近我國農村現有飲水困難人口的一半。（董峻 王立彬）

     新華社 2002年8月29日