農業部部長杜青林8月18日指出，為了應對加入世界貿易組織帶來的機遇與挑戰，中國將加大對農産品加工業的政策扶持，增強農産品加工業的國際競爭力。

    杜青林認為，加入世貿組織給中國農産品加工業帶來了挑戰，但是更帶來了發展契機。當前中國已經具備了發展農産品加工業的基本條件。

    根據中國對世貿組織的承諾，到２００４年，中國農産品關稅平均降到１５．８％，對小麥等１０種重點農産品及初級加工品實行關稅配額管理。

    農業部資料顯示，入世對中國農産品加工重點行業——糧油、畜禽、果蔬、羊毛和棉花加工産生了影響。例如，中國優質小麥産量低，這使以小麥為原料的麵粉加工企業更傾向於使用進口小麥。根據世貿組織《農産品協議》的規定，到２００４年，中國小麥進口配額將增加到９３０萬噸，到２０１０年，中國可能超過日本成為世界最大的小麥進口國。

    杜青林説，在過去的５年裏，中國農産品加工業增加值年均增長８．２％，高於國民經濟增長速度，其中食品加工業增長值年均增長８．７％，高於整個農産品加工業的發展速度。中國農産品加工的區域特色已經顯現出來，産品結構也趨向多樣化。

    然而，中國的農産品加工業總體上還處於發展的初級階段。統計顯示，目前中國的糧食、油料、水果、豆類、肉類、蛋類、水産品等産量均居世界第一位，但産後加工能力僅為３０％左右，而發達國家農産品産後加工能力達８０％。

    杜青林説，加入世貿組織後，中國農業將進一步擴大對外開放，農産品加工業的發展有利於發揮中國勞動力資源豐富、成本低的優勢，提高農業的國際競爭力。

    他説，為了促進中國農産品加工業的持續健康發展，提高其國際競爭力，農業部將對農産品加工業加大政策支援力度，加快加工專用原料基地建設、提高從業人員素質、加強農産品加工技術研發、建立健全農産品加工業品質安全體系、強化對農産品加工業發展的服務。

    我國將建九大優勢農産品加工産業帶

    農業部推出“農産品加工業發展行動計劃”，旨在通過建設一批農産品加工一體化示範項目，發展一批上規模加工企業，促進優勢農産品産業帶建設。

    這一示範項目建設，在九大優勢農産品産業帶上選擇一批加工企業，在基地建設、科研開發、技術改造、行銷服務等方面給予重點扶持，使其形成與優勢農産品生産規模相適應的配套加工能力。

    中國5年左右將基本實現食用農産品無公害生産

    中國將通過加快構建農産品加工業品質標準、檢測標準和認證體系，在５年左右的時間內基本實現食用農産品的無公害生産。

    杜青林説，農業品質安全是中國農産品加工業與國際接軌和産品進入國際市場的通行證，是今後農産品加工業工作中重要的一環。

    農業部公佈的資料顯示，由於中國目前尚未形成完整有效的農産品品質安全監控和管理體系，農獸藥殘留、土壤重金屬污染、畜禽疫病、使用違法禁用藥物、添加劑等問題，已經嚴重影響了中國農産品的出口前景。歐美等國家的農産品進口標準設定越來越嚴格，以日本為例，其對雞肉的檢測有４０多項，而大米則多達１１４項。

    除了影響農産品出口外，農産品安全品質問題也成為影響中國國民健康的一個突出因素。據經貿委有關負責人透露，每年農産品疫病、農藥化肥殘留導致全國約２０萬人中毒。

    為了儘快解決這一問題，杜青林強調，中國要鼓勵和積極採用國外先進的農産品安全標準，推進農産品加工標準與國際標準接軌。他説，中國要儘快形成完善農産品安全的３個體系，包括農産品加工業品質標準體系，動植物檢疫、農藥、獸藥、漁藥殘留檢測、環境品質檢測和産品品質控制體系，以及農産品加工品特別是食品等品質認證體系。

    例如在蔬菜加工業方面，中國將依靠科技進步，發展無公害、無污染的綠色蔬菜基地，提高蔬菜品質，大力提高商品化處理程度，推行凈菜上市。

    畜牧産品加工業方面則要嚴格執行有關屠宰法律、法規，建立與國際接軌的肉類食品品質安全控制體系，進一步提高加工産品的衛生品質，推廣危害分析與關鍵點控制（ＨＡＣＣＰ）衛生管理系統。

    中國國家經貿委副主任歐新黔説，中國今後將大幅度增加綠色安全食品的生産，加快完善各級檢測機構和農産品加工業安全評價機構的檢測手段，“加強農産品加工業品質監督工作，確保農産品的安全。”

    農業部在日前出臺的《全面推進“無公害食品行動計劃”的實施意見》中指出，蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜産品、水産品等鮮活農産品無公害生産基地的品質安全水準，５年後均要達到國家規定標準；大中城市的批發市場、大型農貿市場和連鎖超市的鮮活農産品品質安全市場的抽檢合格率要達到９５％以上，要從根本上解決食用農産品急性中毒問題。出口農産品的品質安全水準在現有基礎上要有較大幅度提高，達到國際標準要求，並與貿易國實現對接。

    近期中國實施“無公害食品行動計劃”工作的重點將放在解決蔬菜中有機磷農藥殘留超標、畜禽飼養過程中禁用藥物濫用、貝類産品污染等問題上。

    據了解，目前以《食品衛生法》為核心，輔之以相關的法律法規和規章，中國已經形成了比較完備的食品安全衛生法律制度。有１００萬以上的食品安全工作人員分佈在衛生、農業、質檢和環保等部門的科研技術機構和監督檢驗單位，形成了從中央到地方的食品安全監督協作系統。

    推進農産品加工業是關係農業和農村發展的大事

    目前，由於加工轉化不足，有的地方瓜果蔬菜等大量鮮活農産品集中上市後造成供過於求、價格暴跌。一些糧食主産區糧食轉化沒有解決，仍存在農民賣糧難問題。相反，凡是加工業配套較好、市場行銷網路健全、農民種養的産品能夠及時進入加工流通領域的地方，農業結構的調整就比較成功。因此，當前農業和農村經濟結構調整已不是單純的生産調整，而要在提高農業綜合生産能力的基礎上，大力發展農産品加工業和農村二三産業。（記者黃富慧 徐東）

    新華社 2002-8-19