2002年4月17日，美印簽署一項購買軍火的協議。美國將向印度出售8台AN/TPQ型“火力發現者”反炮兵雷達，總價值為1.46億美元。這是10年來美國首次向印出售武器。美印之間的這一軍火交易自然引起了世界的注目。

    一、美國對印度軍售開禁是美國為構築新的美印戰略關係而邁出的實質性的一步

    冷戰結束以來，美國一直尋機調整對印政策，改善與印度的關係。記得克林頓在他的第二個任期伊始曾宣佈1998年訪問印度，然而由於印度當年5月進行了地下核子試驗而只得將這一既定日程擱置起來，並於當年印巴核子試驗後對印巴實施了軍事制裁。此後，美國並未放棄尋求與印改善關係。美國前總統克林頓2000年3月10日至25日訪問南亞三國是美國調整南亞政策的重大步驟，這次訪問為美印兩國間的合作打開了局面。在克林頓訪印期間，兩國領導人簽署了一項被稱之為框架性文件的聯合聲明《印美關係：21世紀展望》，聲明説，印美關係曾經由於沒有明確的方向而誤入歧途，現在是引導兩國關係堅定地朝著新的方向發展的時候了。印美雙方同意建立一種“持久的、政治上有建設性、經濟上有效益的”新型夥伴關係。印美關係的新定位為進一步發展印美關係奠定了基礎。

    此後，美國對印度頻頻作出友好姿態。2001年4月，美國邀請印度外長賈斯萬特辛格訪美。同年8月，美參謀長聯席會議主席謝爾頓訪問印度，印美雙方的軍事交往大幅度提升。

    印度對美國頻頻作出的友好姿態則“報之以桃李”。當2001年5月1日布希發表關於國家導彈防禦計劃的演講之後，印度外交部聲明稱：“發展導彈防禦系統是不可避免的戰略和技術政策”。值得指出的是，印度的積極表態是在舉世（包括美國的不少盟國）對國家導彈防禦計劃一片反對，或持異議或心存疑慮的情況下作出的。

    “9•11”事件後，印度對美國也作出迅速反應。印度外長辛格表示，在美對塔利班採取報復性打擊的過程中，印度願提供“最充分的合作”，其中包括提供相關情報、後勤支援及軍事設施。

    隨著美國對印度戰略的調整，美印關係得到較迅速的發展，兩國在經濟、外交、軍事等諸多方面達成了一定的共識，並著手開展一系列務實的合作。這次美國10年來首次向印出售反炮兵雷達便是美印開展實質性軍事領域合作的具體步驟之一。

    二、美國對印度“示好”意在推行其全球安全戰略

    冷戰結束後，世界向多極化發展，地區大國地位愈來愈重要。印度在南亞地區的安全與穩定方面對南亞事務有著至關重要的作用和影響。美國為了確保其在亞太地區的戰略地位和利益，推行其全球戰略，必然要想方設法獲得印度的理解、支援和幫助。印度是一個擁有10億人口的大國，是一個崛起中的強國，美國必然會看重印度在南亞、整個亞洲乃至全球範圍內的作用。在這方面值得指出的是，從戰略角度看，美國的意圖十分明顯：儘量消除和減少中俄印三國聯盟反美的可能性，而這又迫使美國不得不調整對印政策，改善與印度的關係，以削弱印度對俄羅斯的傳統親和力，並逐步把印度納入親西方（特別是美國）的圈子，以適應美國全球戰略的需要。更重要的是，從長遠戰略考慮，美國需要在中國周邊尋找一股力量來制約中國，而美國認為印度正好扮演這個角色。《印度教徒報》發表的一篇署名文章曾稱，印美沒有根本的利害衝突，印美有建立戰略夥伴關係的基礎，建立印美戰略合作關係，既有助於印度在國際舞臺上發揮大國作用，又可增加對付中國的砝碼。

    布希政府上臺後，美國更加把印度視為它實現全球整體戰略部署的重要一環，視印度為“世界上最大的民主國家”，是“形成亞洲的平衡力量”。美國國家安全事務助理賴斯聲稱：“無論從經濟上還是從政治上印度都將成為一支獨特的力量”。美國國務卿鮑威爾更是不加掩飾地説：“印度擁有有助於維護廣大的印度洋及周邊地區安全的能力”，“印美都密切關注北京不斷擴大的軍事能力並限制中國的地區野心方面有著共同利益”。顯然，美國別有用心地在印美關係中注入了“遏制中國”的因素。

    然而，由於印美關係長期疏遠甚至對立，印度國內民眾乃至許多黨派對美國有著根深蒂固的抵觸、反美、防美情緒。在2000年克林頓訪印期間，印許多地方爆發反美遊行示威，情緒激昂。這是因為，美國與印度的宿敵巴基斯坦長期友好，還有，美國從維護其南亞戰略利益出發，總是對印度的內政加以干涉，比如，對印度進行核子試驗發展核武器予以指控，對印軍在國內尤其是在旁遮普和克什米爾地區違反人權的行為發出警告，多次指責印度侵犯智慧財産權等。美國的所作所為使印度在與美國交往中深懷戒意。可以認為，印美關係中的一些鴻溝不是一下子能抹平的，而美國為了改善印美關係，必然要在印美關係中逐步增添更多的實質性內容，在經濟、政治乃至軍事方面加強實質性的合作。

    三、美國向印度出售武器旨在削弱牢固的俄印聯盟

    冷戰時期，俄印之間有著長期的傳統的盟國戰略關係，儘管90年代初曾出現過暫短的關係冷淡，然而“藕斷絲連”，且俄印很快“重歸於好”。

    單就俄印軍貿而言，1995年印度同莫斯科米格飛機製造聯合公司簽訂了購買10架現代化的米格－29殲敵機的合同，價值8.9億美元。合同規定俄還將向印提供20架殲敵機。1996年，俄印雙方達成俄羅斯向度提供價值19億美元的蘇－30多用途戰鬥機協議，在2001年以前，由俄羅斯提供飛機，2001年以後由印度飛機製造廠生産這種飛機。以上兩種飛機將成為印度今後20年中印度空軍的核心力量。

    2000年10月2日至5日，俄羅斯總統普京訪印期間與印總理瓦傑帕伊舉行了會談，並簽署了加強俄印“戰略夥伴關係”的聯合宣言，使兩國在軍事、經濟及科技等方面建立了廣泛的合作夥伴關係。俄印雙方成立了軍事合作委員會，旨在開展雙方的國防工業合作，並由只向印度出售武器擴大到軍事技術合作並向印度的軍工産業投資。印度獨立至今，俄羅斯已向其提供了大約價值300多億美元的武器及相關服務。10月的這次首腦會晤重點更是放在了構築長遠的戰略關係，並突出了軍售問題，其中包括賣給印度新型T－90坦克；雙方計劃在印度聯合生産俄國的軍事裝備系統，包括導彈、潛艇、戰鬥機和坦克技術的轉讓。具體為：印度定購100輛新型T－90坦克；印俄合作在印度生産米格－29艦載戰鬥機；印度定購“戈爾什科夫海軍上將號”航空母艦並繼而在使其電子和導彈系統升級方面開展合作。可以認為，俄印在龐大的俄軍火工業和印度的資訊技術及其在電子系統的軟體方面具有巨大的合作潛力。

    面對俄印的這般“紅紅火火”的軍火交易美國豈能視而不見？美國自然要往俄印的軍火生意中摻沙子，搞點“中和作用”。

    其實，美國對俄羅斯對印度大量兜售軍火早就不滿，特別是涉及那些有擴散大規模殺傷性武器之嫌的交易，比如，1992年初美就反對俄向印度出售發射衛星的低溫發動機。

    （鄒雲華 中國國防科技資訊中心軍控專家）

     中國網 2002年4月20日